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落实的项目全流程管理办法 提高教育装备采购效益 　　摘 要 教育装备是学校开展教育教学活动重要的物质基础。以深圳市宝安区为例，指出实施项目全流程管理的意义，提出项目分类方法，论述全流程管理的具体过程。结果表明，实施情况良好，对提升深圳市宝安区教育装备建设质量及效益产生积极的影响。 　　关键词 教育装备；项目全流程管理；教育装备采购 　　中图分类号：G484 文献标识码：B 　　文章编号：1671-489X（2017）17-0010-03 　　1 引言 　　教育装备是学校开展教育教学活动重要的物质基础。新的形势下，深圳市宝安区教育局十分重视教育装备采购工作，以“信息化提升教育现代化”，将抓好教育装备的采购作为促进各级学校进行现代化建设的重要环节。2017年，深圳市宝安区在总结历年经验的基础上，根据相关采购法规及本区的实际情况，制定《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》（深宝教〔2017〕28号），进一步规范教育装备管理工作。 　　2 实施项目全流程管理的意义 　　教育装备项目的采购工作，是学校一项重要而又严肃的工作。教育装备项目从立项到采购、施工、验收等有多个环节，环环相扣，每个环节都涉及具体的责任人和具体的工作要求。为了分清项目管理的权责，提高项目规划的科学性，加速推进装备建设进程，提高资金使用效益，《宝安区教育系统设备类项目全流程管理暂行规定》将项目流程分为入库、初审、专家评审、预立项、立项、招标、施工、验收、支付、效能评估等十个步骤，每个步骤都有具体的操作指引和责任人，有利于分清项目建设权责，加快项目前置审批时间，使流程更清晰，管理更科学。规定的制定和推出，对提高项目管理效率，促进教育装备项目建设与管理工作科学发展，具有积极的现实意义。 　　3 项目分类方法 　　对教育技术装备项目实行分类管理是全流程管理的基础性工作。分类从资金的数量、性质、建设权责等方面入手进行。如按资金，明确规定按预算资金大小进行分类，分为50万元（含50万元）以上的项目、15万元（含15万元）至50万元的项目和15万元以下的项目。其中，15万元以下的项目（不含集中采购货物），由学校组织招标采 　　购；15万元（含15万元）至50万元的项目（不含集中采购货物），由宝安区教育发展事务中心招标服务部组织招标；50万元（含50万元）以上的项目，由区政府采购中心组织招标工作。 　　实行多层次清晰分类管理是该规定的一个突出特点。按照项目性质进行分类，划分为基础性、标准化和发展性、创新性项目；按照权责分类，划分为标准校建类、区统校建类、区统区建类。其中，标准校建类项目属于基础类功能场室、按常规设施设备等标准配置，由学校负责实施建设；区统校建类项目属于区教育局统筹，学校负责实施建设，项目立项及前期审批由区教育信息中心按程序统筹实施，按事权划分报区发改、区信息中心等有关部门审定；区统区建类项目属于区教育局统筹并由相关职能科室及部门负责具体实施建设的项目。 　　4 全流程管理的具体过程 　　项目全流程管理共分十步，主要流程如下。 　　评审与立项 由于项目种类较多，因此在立项时便对项目进行分类。 　　1）对于由区政府采购中心及区教育局招标的基础性、标准化项目，初审合格后直接进入预立项。 　　2）发展性、创新性项目须通过专家评审。50万元以上项目原则上应到现场勘察，查看项目建设的必要性与合理性，并组织专家对项目的合理性、可行性进行评审，评审经区教育信息中心审核确认后立为预立项项目。 　　招标管理 招标管理是全流程管理中的一个重要环节，该项工作由教育信息中心学校服务部具体负责。 　　1）做好全区教育装备采购招标规划。由于全区教育装备采购项目较多，为方便分类管理，在每年资金安排文件下达后，教育信息中心便制订教育装备项目上报计划，明确各类项目上报的时间，要求学校在每个时间节点之前上报采购方案，及时对采购方案进行分类审核，同类产品可以打包招标的，打成大包报采购中心公开招标，以达到提高招标采购工作效率的目的。 　　2）严把招标方案审核关。招标方案是通过对需求分析形成的具体方案，包括项目功能、规模、质量、价格、进度、服务等。学校上报的招标方案原则上要求必须根据相关标准和学校的需求，在广泛征求相关学科教师教学意见的同时，结合目前新技术发展的动态制订。由于目前学校撰写需求方案的教师，受到招标法规等专业知识不足的限制，上报的招标方案往往达不到采购中心的要求，如有的需求方案偏向于某种产品，或要求公司提供授权、设定个别产品独有的不可偏离条款等，这些做法都不符合公开招标公平、公正的原则，在这种情况下对招标方案进行审核就显得非常重要。教育信息中心在对采购方案进行审核时，主要就设备的配置标准、所有采购的设备是否符合资金的要求、设备配备方案是否符合学校