行政生态学视阈下优化工商行政执法的环境的研究.docVIP

行政生态学视阈下优化工商行政执法的环境的研究 　　[摘 要]行政执法活动是工商行政管理部门履行职能的主要手段，而这种行政执法行为的开展是在一定的环境下进行的，优化工商行政管理执法环境是新时期工商行政管理部门为了更好地履行职能而提出的新的目标和要求。行政生态学主张政府与其生存的生态环境之间存在互动和动态平衡，强调行政环境对行政职能、行政体制、行政行为等具有重要的作用和影响，为工商行政管理执法环境的优化提供了理论依据。针对当前我国工商行政管理执法环境的现状进行了深入分析，指出了当前工商行政管理执法环境政府在行政执法体制、制度、法律、执法对象、执法人员等方面存在的问题和不足，在此基础上，按照行政生态学的理论要求提出了相应的对策建议。 　　[关键词]行政生态学；工商行政执法环境 　　[中图分类号]F203.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）02 — 0048 — 04 　　当前工商行政管理部门存在诸多执法不到位、执法力度不强甚至执法难以推进等问题，既受到来自于如法律、体制的影响，也受到来自于执法对象、执法队伍的制约。为了有效提升工商行政管理执法效能，优化工商行政管理执法环境，既是重要目标又是现实选择。在当前我国公共行政改革实践和行政生态学理论的影响下，工商行政管理执法环境的优化已成为当代工商行政管理改革的重要方向。行政生态学为优化工商行政管理执法环境研究提出了全新的思路和发展空间。本文基于行政生态学，结合当前我国工商行政管理执法环境的特点，在指出当前我国工商行政管理执法环境中存在的问题的基础上，试图对工商行政管理执法环境的优化进行了有意义的探索。 　　一、行政生态学视阈下工商行政执法环境的特点 　　1.工商职能的直接关联性 　　行政生态学认为，任何行政行为，皆受经济结构、政治架构、符号系统、社会、文化等环境因素的影响。如果想了解行政行为，就必须要了解公共行政与其环境之间的关系。工商行政执法环境的特殊性在于工商行政执法环境与执法职能之间具有较高关联性，而且执法职能对执法环境有决定性作用。工商行政管理部门履行维护市场经济秩序这一特殊职能更多的是通过“一线执法”来实现的，工商行政执法中需要面对的经济结构、政治架构、符号系统、社会、法律等环境因素对执法活动有着更加直接的影响。从行政生态学视角来看，生产力的发展水平、社会经济结构及其运行机制是影响工商行政执法最主要的生态环境因素，工商执法中所能利用的经费、物质以及信息等资源，其中经费资源更是其他资源的基础，经费的供给或获取方式以及经费的充足与否，是实现工商行政职能的决定性保障因素，这与马克思主义“经济基础决定上层建筑”的基本原理是一致的。而行政体制架构、法律制度直接影响甚至决定工商行政管理的地位、权力关系和运作程序以及保障职权的获取、经费拨付以及相关职能部门配合度。价值观、道德状况和精神文明的程度等符号系统对工商行政管理部门及其执法人员的执法观念及行为产生日益深刻的影响；此外，工商行政管理部门执法人员的素质及人力资源的利用程度，直接影响着工商行政管理执法功能的发挥。在当前经济社会高速转型的形势下，政治环境、经济环境、法律环境以及执法理念等环境的变化趋势对工商行政管理职能的实现程度更为直接和快速回馈到社会。 　　2.构成要素的复杂多样性 　　工商行政管理执法环境是指直接和间接地影响工商行政执法机关、工商行政执法人员及其执法行为与方法等一切影响行政执法效能的内部和外部各种要素的总和，本质上是执法主体、执法客体、执法依据、执法体制文化等多种因素共同相互作用的综合体系。工商行政管理执法环境的复杂性主要体现在环境构成要素的多样性上：首先，从法律法规、政策等执法依据来看，当前我国80%以上的法规属于行政法规，80%以上的行政执法权赋予了行政部门。据不完全统计，从1979年到现在，全国人大及其常委会颁布的法律中，工商管理方面的法律、规章多达200种，其内容涵盖了登记管理、市场监管、商标广告监管、公平交易、合同交易和消费者权益保护等各个方面。其次，行政生态学认为，在现代社会结构高度分化下的工业社会里，存在着各种代表不同社会利益的功能性的社会组织，并且有着不可或缺的重要性，对公共行政的模式产生不同程度的影响。从社会组织及执法对象而言，工商行政管理执法对象市场主体类型不仅有个体与私营经济，国有集体企业、联营企业，还有外商投资企业、外国企业常驻代表机构等。市场监管的领域不仅包括有形市场，还有电子商务等无形市场。此外，如“人情—面子—关系网”这样一种极有分量的中国传统观念和意识形态对于工商行政执法均具有重要的影响。工商行政管理部门执法活动中所面对的政治的、经济的、文化的和社会的等各种环境要素往往是相互交织，关系错综，这就使得现实中的工商行政管理的环境变得复杂多样