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论权责法定的原则 　　摘 要：法治政府是按照法治原则运作的政府。职权法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府职能的基础。在建设法治政府的核心价值理念下，依法执政是核心，民本意识是出发点，责任意识是原则。权责法定，权责统一，法律赋予国家机关权力，管理社会公共事务，行使国家职能，但是法无授权即禁止。 　　关键词：权责法定；责任追究；内涵；要求 　　中共十八届四中全会提出“权责法定”准则，正是“管住官、管住权”的“笼子”，应当成为踏上依法治国更高台阶的阶石。十八届四中全会指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。因此，必须深入推进依法行政，加快建设法治政府。有权利，就应当有救济；有权力，就应当有责任。法治政府是按照法治原则运作的政府。职权法定是依法行政的基本要求，是依法全面履行政府职能的基础。 　　一、权责法定原则的概念 　　权责法定原则，是指行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 　　《中华人民共和国宪法》第五条规定：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。“职权法定是政府行使职权的基本原则。在宪法和行政法意义上，职权法定通常是指任何行政权的来源与行使都必须有明确的法律依据，否则便越权无效。”根据《中华人民共和国立法法》的规定，我国正式的法律渊源包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等。按照“职权法定”的原则，行政机关的行政职权应来源于上述法律渊源。 　　“立法权、行政权、司法权是国家公权力的最基本形态”，也就是说国家权力主要由立法权、行政权和司法权组成。“行政权指行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能，进一步又可具体化为各项行政职权，并被依法律、按任务、据阶层（职务）而分配给各类行政机关及其公务员”。因此，“权”是指由法律赋予各级行政机关和人员的行政职权。 　　权责法定原则，这要求国家行政机关的权力由法律进行规定，同时必须对自己所实施的行政活动承担法律责任，整个行政活动应当处于一种负责任的状态，不允许行政机关只实施行政活动而可以对自己的行为不承担责任。责任行政中的“责任”不是通常说的责任，而是一种法律责任，不是政治责任和道德责任。其目的就在于克服行政活动中的无责任状态，置全部行政活动于法律之下，而不能随心所欲、任意行政、滥用职权。各级行政机关无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，行政权力必须在法律和制度框架内运行。 　　二、权责法定原则的重要意义 　　在建设法治政府的核心价值理念下，依法执政是核心，民本意识是出发点，责任意识是原则。其中，建立健全行政问责制是责任意识的要求，也是建设法治政府的关键。党的十八届四中全会决定，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。法治的实质是公共权力依法高效行使，并能受到广泛的监督和制约。当公权逾越法律疆界时，能够得到及时、有效的纠偏，责任部门和责任人违法能够得到严格惩罚，制度话语和公民话语能够在法制框架内得到充分保障，实现国家良法和社会善治。 　　依法治国，另一个关键就是司法权的有效行使。公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。我国是人民民主专政的社会主义国家，公平正义是中国社会主义的内在要求，自由、平等、公正、法治体现了社会主义核心价值观在价值选择上的导向。司法具有参与社会管理与矫正违法行为的重要职能，是保障法律公正的最后一道关口，也是保障法律公正最重要和最有效的一种手段。司法责任的要义在于通过公平地裁判案件，促使社会秩序以及人与人之间的权利义务关系走向公平合理的法治轨道，从而实现维护和保持社会稳定的终极目的。权责法定原则是建设法治政府的内在要求。所谓法治政府，就是行政主体按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。这一方面要求政府在法治化轨道上行使行政权力，防止权力任意扩张，行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范，做到不越权、不滥权；另一方面要求政府全面履行法定职能，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能都要履行到位，该管的一定要管住管好，做到不缺位、不失职。 　　“权责法定”所框定的权与责，首当其冲的，自然是必须依据相关的“法”来确定各级党政官员应当被授予的权力，当然，也应当包括权利，以及所必须承担的相匹配、相对应、相适应的责任，当然，也包