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论构建我国出口商品合格评定的体系 　　摘要：传统检验监管方式的局限性以及国际国内贸易环境变化迫切需要构建一整套科学有效的监管体系，使之符合政府职能转变和现代生产力发展水平的要求，而建立官方合格评定体系不失为行之有效的途径。本文按照政府职能要求，运用现代质量管理理论，充分考虑当前出口实际状况，提出构建出口商品合格评定体系的必要性和可行性，并介绍了这一体系的内容、要素及构建对策。 　　关键词：出口商品；合格评定体系；分类管理；检验 　　中图分类号：F740　文献标识码：A　文章编号：1003－854X(2009)04－0026－04 　　 　　我国进口商品检验服务于对外贸易，最早见诸于19世纪后期。而现行的进出口商品检验监管法律制度和体系形成于20世纪80年代，其标志是1989年2月21日通过的《中华人民共和国进出口商品检验法》(以下简称《商检法》)，以及2002年修订的《商检法》和2005年颁布的新《商检法条例》。这两部法律法规使出入境检验检疫工作较好地适应了当时人世的新要求。但随着外向型经济发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，现行检验监管制度和体系存在诸多问题。如何建立符合政府职能要求、适应当前生产力发展水平和外贸发展形势要求的进出口商品质量监管新机制，是检验检疫机构面对的重大课题。 　　 　　一、传统的检验监管方式改革的必要性 　　 　　传统检验监管方式匹配于现行的检验检疫机构定位。检验检疫机构是国务院设置的行政执法机构，国务院对质检总局的“三定”方案，明确赋予了质量宏观管理的职能，而现行商检工作却存在政府包揽一切的计划经济时代烙印。社会主义市场经济条件下，政府职能体现于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，检验检疫工作应针对进出口商品的宏观质量，或者说，在诸如垄断、外部性、信息不对称等因素影响下，政府应采取措施阻止“市场失灵”可能导致的经济紊乱，保障国家安全。基于质量安全与经济安全的关联性，作为政府职能部门。检验检疫机构宏观上需要更多地关注市场秩序，如行业性的质量状况、广义质量领域、进口领域等，收集和分析各种可能影响经济安全和总体质量的因素；微观上需要更多关注企业守法和诚信状况、企业生产合格产品的能力，通过采取积极有效的措施进一步强化企业作为产品质量第一责任人的责任，推动质量进步。现行的检验监管方式存在诸多问题，主要表现为： 　　1　传统的检验监管方式与促进外贸又好又快增长的新要求不适应 　　改革开放30年，我国进出口总额由1978年的206亿美元到今年预计的26000亿美元，总量增长了130倍；检验监管业务量每年以超过20％的速度递增，从1978年全国共检验进出口商品65万多批到2007年的2000多万批，进出口商品检验执法把关任务十分繁重，检验检疫监管人员不足的矛盾非常突出。与此同时，进出口商品结构变化迅速，商品种类日益繁多，安全质量要求日趋严格，应当实施检验监管的新商品、新项目不断增加。特别是近年来，国外技术壁垒层出不穷，质量安全突发事件持续不断，并呈现国际化、政治化、长期化趋势。2010年，我国将成为世界第一贸易出口大国，产品质量安全更加受到关注。在既要强化日常检验监管，又要妥善应对突发事件的双重压力下，与此相适应的人力资源、体制机制的不完善不健全的矛盾十分突出。 　　2　传统的检验监管方式服务公共利益的有效性不明显 　　传统的以报检批为单元、以批批检验为主要表现形式的检验监管方式形成于生产力水平不高的计划经济时期，既落后于主流企业自身的质量管理水平，也无法适应出口批多量大的现实。不仅使政府的职能作用得不到有效发挥，而且也是一种误判风险大、浪费资源且效率不高的模式。而围绕报检批制定的业务制度。往往过多的强调政府的作用，且多从部门利益出发，承揽了过多责任，扮演多种角色，迫使检验工作停留在微观层面，直接制约了检验检疫为公共利益服务职能作用的发挥，不仅造成检验监管的错位和越位，而且导致检验检疫部门质量监管责任与企业第一质量责任人的责任界定不清，客观上承担了本应企业承担的责任。 　　3　传统检验监管方式与国际通行做法不接轨 　　直接管理和批批检验的监管手段，政府管理色彩比较浓厚，系统内实验室职能定位不完整，忽视了社会各方面资源的有效利用。批批出具的检验证书大多只供国内海关通关时使用，西方一些发达国家并不认可，但出了问题，检验监管机构必须承担责任。同时，检验内容包括许多不涉及安全、卫生、环保等项目，忽略对潜在隐患的分析。而发达国家对商品检验管理，除法律法规健全，技术标准完善且更新快之外，在产品质量与安全监管上重间接管理，将检验监管的任务交给民间机构执行，由第三方检验机构代表政府对进出口商品进行检验，政府则强化对这些机构的管理，通行做法是对进口商品有着严格的检验程序，对出口商品强调企业第一责