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西北贫困地区政府行政职能实现方式的研究 　　摘 要：行政职能是政府职能之一，是政府在社会政治经济发展过程中所扮演的角色、所履行的职责和所起的作用，也即政府“做什么”，它反映着政府政府活动的基本方面。 　　关键词：政府；行政职能；方式 　　中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-03-0013-02 　　 　　一、西北贫困地区进行行政职能研究的必要性 　　行政职能，是政府开展行政管理活动的依据和前提，行政管理各个环节和层面的活动都是行政职能的运用和展开,“以实现政府管理效能为目的政府活动必须以行政职能的研究作为逻辑起点”。首先，行政职能关系政府的兴衰成败。十一届三中全会把党和国家的工作重心转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，使我国社会的发展取得了举世瞩目的成就，西部大开发战略决策使西部地区的经济、政治、文化事业得到了飞速发展，并为加强民族团结、平等和社会安定产生了深远的意义。其次，行政职能是行政组织建设的前提、依据和基础，行政组织的设立及设计结构取决于行政职能的需要，西北地区在现代化建设的进程中推行政府机构改革才能不断地适应社会发展对行政职能提出的新要求。再次，行政职能决定着行政管理的内容和方式。政府应该管什么，不应该管什么都是由行政职能决定的。最后，行政职能的实现，是衡量行政管理效率和效能的重要标准。西北地区地域宽广、民族众多，政府行政职能多方式的有效实现对加快区域经济社会发展、民族团结和社会稳定和谐有着巨大的作用。 　　二、西北贫困地区政府行政环境分析 　　（一）政治法律环境分析 　　党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革进程的发展，邓小平理论经过多年的学习和教育，已为广大干部和群众所熟知，“三个代表”重要思想和科学发展观的深入学习更为深入民心。随着政治体制改革的不断推进，中央政府调动中央和地方两个积极性，给予西北欠发达地区更多的政策优惠，从而使中央与地方的关系日趋合理。其次，我国的立法状况得到极大改善，人民在社会生活的各个方面都有法可依了，但执法还需进一步健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象还存在，权钱交易、贪赃枉法的现象屡禁不绝，侵犯人民财产安全的犯罪活动仍然频繁，司法难度越来越大，这些现象在西北贫困地区仍很突出。 　　（二）经济物质环境分析 　　当前我国发展成为一个经济大国，城乡人民生活水平得到极大提高，各项社会事业全面发展。但西北地区生产力水平仍然很低，经济结构和生产力布局上、地域之间、部门之间发展不平衡，产业结构、消费结构、技术结构之间的比例不合理，城乡居民收入和消费支出差距仍在加大，经济自我发展能力很低，且发展环境难以在短时间内得到改善。 　　（三）精神文化环境分析 　　“发展社会主义文化，必须继承和发扬一切优秀的文化，必须充分体现时代精神和创造精神，”在全面建设小康社会的大环境中，我国数千年文明史又使各种传统思想文化仍在西北地区产生着巨大的作用，这就与一些新思想、新方法形成了多元交织的复杂的思想文化环境，但由于人们社会层次不同以及道德观念的差异，特权思想、专制作风等的存在，仍然是我国行政管理环境中的消极因素。 　　三、西北贫困地区政府行政职能的实现方式 　　（一）政治职能的实现方式优化 　　1、“政府职能优化的核心是放手政策。”地方政府的主要职能是执行中央政府制定的各项政策和方针，并保证得到贯彻落实，以维护政府的权威性和社会的稳定性。为此中央政府应合理划分中央与地方、高层与基层的权力边界及其相互关系。西北贫困地区政府职能的实现，重点在于中央授权问题。授权不但能使中央有充分的时间去从事最重要的工作，而且能激发地方政府主动性、积极性和创造性，发挥西北贫困地区的地域优势，保持地区的稳定团结。为此，授权须做到：第一，授权时充分了解基层的工作能力。第二，授权后应进行跟踪观察。第三，防止反向授权，把一切困难的事情又重新推到高层。 　　2、落实行政问责制。权力和责任一致是行政管理的基本原则。行政责任作为一种手段，是通过行政主体执行行政职务行为的约束体现出来。行政活动是一个动态的过程，就要求行政机关不断改善行政行为，更新制度和规范，履行自己的责任，并对发生的损害性行政行为承担相应的后果。西北贫困地区政府只有做一个责任政府，把群众的事真正做好，才能取得人民群众的信任。 　　3、服务方式取代强行管制方式。行政管理的服务方式就是行政机关通过不具有强制力的指导对管理对象进行调节、引导，以实现行政管理目标的方法。服务就是要将群众的利益放在第一位，把不适合由政府管理的领域独立出去，由社会加以管理，并把群众自由选择服务机构的思想应用到行政管理当中。西北贫困地区人民群众整体素质还较低，更需要政府提供的服务来提高，而不仅仅是管制。 　　（二）经济职能