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行政生态视角下地方政府治理能力提升的研究 　　 [提要] 地方政府密切联系着国家的整体利益以及社会民众的切身利益，增强地方政府的治理能力关系到国家与社会的稳定和发展，是促进国家治理系统和治理现代化的关键。这些年来，地方政府部门在治理上取得了瞩目的进步，但也存在着诸多亟待改进的问题。本文从行政生态角度来看，深入讨论地方政府治理能力的不足之处，在此基础上提出相应的看法和对策。 　　 关键词：行政生态;地方政府;治理能力 　　 中图分类号：D63 文献标识码：A 　　 收录日期：2018年3月15日 　　 一、理论研究基础 　　 （一）关于行政生态的研究。世界上最早开始研究行政生态学的是美国，早在20世纪40年代高斯就在所写的“政府生态学”中提及到行政生态问题，而后在20世纪五十年代中期至六十年代初里格斯提出理论，要将行政现象与时代的社会背景、文化环境、意识形态、经济环境等联系起来研究。他察觉到当时行政系统的不完善性，认为不仅在行政体系和政府本身上存在问题，而且要充分考虑所有的外在条件，把行政系统放入社会发展和社会生态系统中来考虑，把文化因素、政治因素、经济因素等客观性因素与行政系统一起考虑，充分比较分析。根据不同因素对当前行政系统的不同影响，对行政系统改革创新完善使内部因素与外部因素相合，从而在关键处符合了外界因素。 　　 行政生态学有五个要素，排在第一位的是经济要素，它是最容易影响到行政生态的;第二是由各类不同的社会组织构成的社会要素;第三是沟通网络，它涵盖了社会上语言情况、文化水平、通信与交通和社会舆论等社会整体间相互交流的方式;倒数第二项是符号系统，这是囊括了政治原则、政治法典、政治神话等一系列政治符号系统;最后一个要素则是政治构架。 　　 国内关于行政生态问题上的研究突出的观点有这些：王沪宁（1989）详细地探讨了行政生态学的相关问题，在他的著作《行政生态分析》有具体的说明。唐兴霖（2003）解说了里格斯的行政生态理论，高小平（2007）也研究了一些政治生态管理问题，然后使用行政生态理论来具体分析政府生态管理。张国庆（2007）发表观点称，要研究一国的行政制度，就要明确它与周围环境客观因素的相互作用，而不能将行政单独地概括和比较，这才叫行政生态研究。不同的学者对行政生态学有不同的研究和不同的理论，他们对行政生态学的定义不尽相同，为便于分析，本文采用张国庆的理念。 　　 （二）关于地方政府治理能力的研究。最早产生关于地方治理的研究是源自于20世纪七八十年代英国撒切尔夫人发起的一次“反国家主义”的激进革命运动，这使地方治理思想萌芽，并在当时开展了实践活动。改革的进行，使得地方治理相关的研究也随之大量出现并得到关注。 　　 分析国外的有关文献得知，研究地方治理可以从微观、中观、宏观三个角度来进行分析。从宏观角度来看，关注民族国家和公民社会从合作的多层治理结构中地方治理起到的作用和所处的地位。从中观角度来看，我们必须明确地方治理的基本理论、整体结构、运转模式和制度设计等问题。从微观角度来看，结合一个区域的治理经验，具体分析治理手段和方针。 　　 我国学术界定义“地方政府治理能力”有以下几种角度：施雪华（1998）从政府职能的角度去定义政府能力，吴家庆（2004）以政府本职为切入点，认为地方政府能力即为当地政府履行职能，调动资源，运用公权使当地社会稳定发展的能力的总和。倪承海（2007）以公共政策为切入点，认为地方政府能力是它有能力去制定对人民、对社会有利的公共政策，并通过积极正面的行为转化为实际政绩，给社会和民众带来优质的公共福利如公共物品、公共服务等，从而为国家发展和社会稳定以及政府的进步提供有利的支持，推进我国可持续发展。 　　 我国对如何提升提高地方政府治理能力做了不少研究。俞可平（2008）表示政府进行改革和创新是提升能力的第一步，然后增强当地经济和社会的发展，让经济和社会支持地方政府的治理。杨雪冬（2011）有不同看法，她认为“万丈高楼平地起”，从基层治理出发，训练基层工作人员，使他们更负责任显得尤为重要。同时，改善基层干部工作环境，给他们提供强力的技术支持。创新评估方法，让治理更加精细具体。覃道明（2008）更重视乡镇政府的改革，强调乡镇政府需要收缩职能，而把重点放在改变治理能力上，用符合时代的现代治理观念取代传统治理观念，组成全新的乡镇体制和治理体系。施雪华（2014）另辟蹊径，由政府需要结构转型的角度来说，认为中国正处于由传统治理体系转变为现代治理体系的关键时期，一定要引导国家由“管理”转向“治理”。 　　 （三）研究评述。从国内外学界的相关研究现状不难看出，人类对行政生态和政府治理能力的研究无疑是硕果累累。笔者从全球的行政生态和政府治理能力的研究中汲取精华，概括总结，并运用这些研究成果