论非国有房地产经济发展问题及改进的措施.docVIP

论非国有房地产经济发展问题及改进的措施 　　摘要：房地产业是国民经济的支柱产业，国有房地产经济是这个支柱产业的中心环节。建国五十年来所取得的巨大成就,城乡面貌发生的翻天覆地的变化,无不直接或间接地同它联系在一起。因此必须明确：“房地产业是国民经济的支柱产业,同时又是竞争性行业,以国有为主导,以公有为主体,多种所有制经济共同发展的格局已逐渐形成。私有经济也是整个房地产经济的组成部分,更应积极发展”。本文先分析了非国有房地产经济在发展工程中所遇到的问题，并提出了几点改进措施。仅供参考。 　　关键词：非国有；房地产经济；问题； 　　Abstract: The real estate industry is the pillar industry of national economy, state-owned economy of real estate is the pillar industry of the center link. This paper first analyzes the non state-owned real estate economy in the development of engineering problems, and puts forward some measures for improvement, for reference only. 　　Key words: non state-owned economy; real estate; problem 　　中图分类号：F293.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02 　　 　　引言：非国有房地产经济是指:纯粹私营经济+国有或集体经济中属于私营经济的成份+名为国有或集体实为私营的房地产经济。党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营房地产经济由于受到传统计划经济观念、房地产业和产品特点、国有房地产企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了房地产业生产力的发展。 　　一、非国有经济在发展过程中所遇到的一些问题 　　1、公司法人治理结构是公司制核心 　　 许多单位还未健全起来,尤其是一些尚未改制的国有独资企业“三心”(经理为中心、党委为核心、全心全意依靠工人阶级)“二意”(权责不清)问题还远未理顺,许多重要决策上下难以通达。如果这些权力机构的领导职务分别由不同的人担任,往往相互掣肘,扯皮不断。如果这些职务由同一人担任,则经营者的行为完全不受所有者的约束,又极易形成少数人控制、独断专行的局面。由于十多年“放权让利”的影响,许多人认为改革的最高原则就是给企业(实际上是经营者)以不受所有者约束的经营自主权。加上所有者缺位,经营者便以法人代表的身份掌握着企业的最终控制权。这样的国有企业,特别是那些国家没有注入资金而顶着红帽子办起来的国有企业,有的实际上已经变成了少数人为所欲为的单位,其决策失误、资产流失就可想而知了,根本谈不上国有资产的保值增值。房地产有的国有企业的工程欠款累累增加,债台高筑,与一些不负责任的经营者不无关系。 　　2、政企难以分开 　　 自改革开放以来,不断呼喊政企分开,但成效不显。阻力来自政策、制度,也来自有关政府主管部门。试想,公务员与国企经理同由政府主管,他们之间不仅关系密切,认同感强,而且都有国家级别,职位可以互换,出了麻烦可以易地做官,利益可以分享,怎么能谈得上政企分开呢?从一定意义上讲,国资不分必然导致政企不分。现代企业制度是与市场经济体制相适应的,但许多地方仍沿用计划经济条件下的企业干部管理办法,当然也就很不协调了。当务之急是做好各级政府主管部门的工作,否则“按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则,逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制,建立与健全严格的责任制度”的规定也难以落到实处。 　　3、国企经营者与他们的贡献不对等,缺乏应有的激励 　　 要落实在按劳分配的前提下,“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。科技人员能够以某项专利参与收益分配,经营者也应以其高超的营运水平得到应有的回报。 　　4、产权单一 　　 现代企业制度首先要求做到产权多元化。产权单一的企业,无论是国有的还是其它所有制的,都无法实行现代企业制度。前些年,全国选择一百个国有企业进行现代企业制度试点,房地产业也选了几十家。试点的结果怎样?虽有成功的范例,但并未总结出可以在全行业推广的成功经验和不成功的教训。原因就是缺少产权多元化这样的前提。 　　二、做好科学决策，明确调整内容 　　 1.调整组织结构 　　根据房地产业自身的发展特点,县级房地产业较理想的组织结构,应当