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职务犯罪预防工作职能建设应用探析 【 】基层检察机关处在执法办案、服务民 生、化解矛盾、促进和谐稳定的第一线，把民意作为 深化检察改革的方向标，把强化职务犯罪预防工作职 能建设作为衡量工作好坏的晴雨表，是不断拓宽联系 群众的重要渠道，是强化法律监督职能的有效途径。 检察机关在强化解决矛盾纠纷、引导民众行为、监督 制约权力三大职能的同时，时刻把职能建设不断融入 职务犯罪预防工作，积极跟进、主动作为，才能在推 进社会管理创新中有所作为、大有作为。 【关键词】职务犯罪；职能建设；社会管理；监 督预防 检察机关职务犯罪预防工作在深入推进反腐斗争 中肩负着重要使命，如何把握民主法治建设的进程， 大力拓展预防工作层面，建立起常态化的社会化大预 防格局？成为摆在基层检察院面前亟待解决的发展课 题。强化职务犯罪预防工作职能建设，是打开职务犯 罪预防工作瓶颈的有效途径，是解决问题和创新发展 的长效机制，是加强和改进预防职务犯罪的必然要求。 一、强化解决矛盾纠纷职能，作为推动检察工作 的重要使命 随着我国现代化建设步伐的不断加快，社会经济 和物质文化水平不断提高，各种社会矛盾也急剧增长。 职务犯罪预防工作在解决矛盾纠纷过程中肩负着重要 的责任，应着重从以下三个方面自觉将创新预防职务 犯罪新格局。 （一） 发挥基层优势、健全机制抓矛盾排查 现阶段，在工程建设、征地拆迁、农村两委换届 等社会敏感方面引发的突出矛盾尤难调处，职务犯罪 预防工作要在矛盾的排查上下功夫：一是要健全完善 维稳工作机制。基层检察机关通过开展法律宣讲、警 示教育、法律咨询等途径，开展解决社会矛盾工作。 二是健全完善回访活动长效机制，积极主动开展矛盾 和纠纷排查工作，全力维护社会的和谐稳定。 （二） 规范执法管理、注重效果抓纠纷化解 检察机关的基本活动是执法活动，执法为民是检 察机关执法思想的核心，而有效化解矛盾纠纷是检察 机关切实履行执法为民职责的最直接体现。基层检察 机关规范执法程序、严格执法行为，并在严格执法的 基础上从源头上解决矛盾纠纷，是执法办案的法律效 果和社会效果有机统一的终极目标。 （三） 回应群众诉求、落实责任抓结果处置 社会发展的多元化，带来了群众利益诉求的多元 化。检察机关在化解矛盾纠纷、处置违法犯罪的过程 中，发挥着无可替代的重要作用：一是要按照“严格 执法、热情服务”的原则，严格按照法律规定，依照 法律程序予以办理，并将办理结果及时告知当事双方。 二是要按照“严格管理、落实责任”的原则，对在处 置社会矛盾纠纷时，发现的犯罪行为要严格责任追宄。 二、强化引导民众行为职能，作为推动检察事业 前进的着眼点 作为基层检察机关，应进一步适应新形势新任务 的需要，切实转变执法观念，克服办完案子、走完程 序的传统执法方式，自觉地把引导民众行为贯穿于执 法的始终。 （一）树立充分发挥检察职能就是服务和谐社会 的观念 基层检察机关要把预防职务犯罪工作放到构建和 谐社会这个大局中，强化预防宣传力度、保障预防咨 询效果、发挥预防调查作用，通过执法行为，对民众 行为加以引导，普及法律层面的同时提高民众的法律 意识。 （二）树立引导民众行为就是追求更高层次执法 的观念 检察机关作为国家的法律监督机关，在通过执法 维护法律权威和体现公平正义的过程中，去用自己的 言行主动地、有目的地引导民众的行为，使其接受主 流思想，达到社会的长治久安，这是执法的根本目的。 （三）树立引导民众行为就是保障民生、发展民 计的思想 职务犯罪预防工作在实践中，一方面通过发挥检 察职能在相关领域引导和加强广大人民群众参与社会 管理的意识和能力，依法拓宽人民群众参与社会管理 的渠道。另一方面始终将维护好人民群众的利益放在 核心位置，通过预防职务犯罪活动为群众解决实实在 在的难题，调动人民群众自治的积极性。 三、强化监督制约权力职能，作为推动检察事业 进步的根本保证 在对社会管理主体的职权行为进行监督制约时， 加强监督力度、增加检察机关执法公信力和监督的透 明度成为职务犯罪预防工作监督力度大不大、监督方 式到不到位、监督是否存有“死角”的重要指标。 （一）加强监督力度，树立主动监督意识 职务犯罪预防工作要在功能定位、监督范围、监 督方式实现三个转变：一是在功能定位上，由事后监 督向事前、事中监督转变，避免监督的滞后性；二是 在监督范围上，由面面倶到的监督表面化向在监督范 围内突出重点监督的实质化转变，集中力量进行全方 位监督;三是在监督方式上，实现单一向多元的转变， 发挥警示教育、预防调查、预防咨询、检察建议等职 能作用，多渠道、全方位的进行监督。 （二）加强监督职能，大力推行“阳光监督” 为使监督制约职能更加公开、公正、合法，坚持 在职务犯罪预防中加大监督透明度，推行“阳光监督” 的工作思路，以公开促公正。