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论国家治理和人权保障 【 】国家治理和人权保障之间有着不可分 割的内在联系。一方面，人权保障是现代国家制度的 重要组成部分，是现代国家发展的重要目标，也是一 种精妙的国家治理手段，在现代国家治理方面起着难 以替代的重要作用。另一方面，国家治理的动力和条 件也来自于对于国民人权的保障，现代化的国家治理 以人权保障为其所追求的根本目标。此外，对人权予 以保障的程度也是衡量一个国家治理制度是否达到现 代化要求的重要标准。 【关键词】国家治理；人权保障 引论 2013年11月，党的十八届三中全会在京召开， 会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》，在该文件中提到“全面深化改革的总目标 是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体 系和治理能力现代化”，这也是我国首次明确提出“国 家治理现代化”的概念。2014年10月，在党的十八 届四中全会上作出的《中共中央关于全面推进依法治 国若干重大问题的决定》一文中进一步明确，“国家治 理体系和治理能力现代化要通过依法治国来实现，要 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权利的制 度保障”。可以看出，人权保障和国家治理之间存在着 不可分割的重要联系，然而，两者之间的关系宄竟如 何？在国家治理过程中人权起着怎样的作用？本文试 从客观的角度对两者的关系进行探宄，并对我国在促 进人权、推进国家治理现代化方面的现状和发展做出 一定的分析。 一人权保障和国家治理的关系 国家治理和人权保障之间有着不可分割的内在联 系。一方面，人权保障是现代国家制度的重要组成部 分，是现代国家发展的重要目标，也是一种精妙的国 家治理手段，在现代国家治理方面起着难以替代的重 要作用。另一方面，国家治理的动力和条件也来自于 对于国民人权的保障，现代化的国家治理以人权保障 为其所追求的根本目标。此外，对人权予以保障的程 度也是衡量一个国家治理制度是否达到现代化要求的 重要标准。 1.人权保障是国家治理迈向现代化的根本基础。 所谓国家治理，是一个具有深刻内涵的概念，其与民 主、法治、文明等概念是分不开的，具体可以认为是 指各种各样的人、公共的或者个人的团体处理其共同 事务的总和。 （一） 国家治理方式民主化与人权保障 目前，世界各国国家治理方式均在朝向民主化方 向发展，而这一趋势正是对人权的认可和肯定。党的 十八大以来，我党在持续强调加强社会主义民主政治 制度建设的同时，更加注重将其出发点和落脚点都设 定在“保证人民当家作主、保障人民权利”之上。国 家治理方式的民主化是其迈向现代化的必经之路，而 民主是人权的一项重要内容，也是人权的政治保障。 只有实现了民主，人权保障才有可能得以实现。而人 权作为国家治理民主化的基础，若一个国家不以保障 人权为目标盲目实施民主，也必将偏离正确的方向和 价值。 （二） 国家治理法治化与人权保障 人权保障一直以来都是现代社会法治的同行者， 两者之间存在着密不可分的内在联系。现代社会法治 建设要求国家将宪法和法律作为公共事务管理的最高 权威，国家的一切行为都必须在宪法和法律规定的范 围内进行。我国目前的法治建设包含了法治国家、法 治政府以及法治社会三个方面，而这三个方面都以人 权保障为其完成的基本标志。在法治国家建设中，应 当以人权保障为基本价值目标；在法治政府建设中， 应当约束政府公权力，进一步保障人权；在法治社会 建设中，应当时刻坚持以人为本，坚持人民主体地位， 保障人民参与社会各类公共事务管理基本权利。 （三）国家治理文明化和人权保障 所谓国家治理文明化，具体要求正确处理个人与 个人、个人与集体之间存在的复杂的权利义务关系， 提高全社会的人权保障意识，在全社会范围内树立正 确的权利义务观、营造人权文化、将人权保障作为社 会发展的方向和价值目标。在世界各国现代化国家治 理中，越来越将提升人民作为人的价值，正是人类文 明进步、人权进步的重要体现。 2.人权保障是国家治理现代化实现的条件和基本 标志。人权保障作为国家治理迈向现代化的标准和基 础，同时也为国家治理现代化的实现提供了动力。人 类进入21世纪，人权己经成为检验一个国家是否现代 化的重要标志，制度现代化作为国家现代化的重要组 成部分，也要以人权保障为标准。因此，国家治理体 系现代化的基础和标准是人权，这要求在进行国家制 度建构中，要特别注意从人权的角度和高度来创新制 度，对于不符合人权的制度必须进行改革。 当今世界，人权保障力度是衡量国家治理制度是 否成功迈进现代化的一个共同标准，在国家治理过程中居于核心地位。国家治理现代化要以实现人权保障 为根本的价值目标，只有建立在尊重和保障人权基础 之上的国家治理制度才是符合人类文明进步趋势的正 确的制度，人权保障为国家治理体系的建设提供了重 要的价值指引。 国家治理制度体系包括政治