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论国际工程承包项目投标阶段的法律风险及防范措施 【 】随着我国建设工程企业走出去的步 伐不断加快，越来越多的承包商参与到国际工程承包 市场中来，国际工程承包项目尤其是使用国际金融组 织或者政府贷款的项目往往是采用公开招投标的方式 选择适格的承包商，因此，投标就成为承包商能够顺 利获取项目的唯一途径。在投标过程中，承包商通常 更多的关注商务报价的合理性而忽视投标中蕴含的重 大法律风险。因此，如何有效识别国际工程项目投标 阶段的法律风险并采取有效的防范措施规避法律风险， 对于承包商而言就具有十分重要的意义。 【关键词】国际工程；承包项目；投标阶段；法 律风险；防范措施 一、国际工程承包项目投标阶段的法律风险识别 （一）不熟悉项目所在地法律环境的风险 如承包商在投标国际工程项目时不熟悉项目所在 地的法律法规、政策等规定，可能导致投标方在投标 过程中的行为因无法满足项目所在地的规定而丧失投 标或中标机会。如项目所在地法律往往规定承包商在 当地投标项目需要在当地设立公司或者办事机构，或 者需要拥有当地政府机构认可颁发的特定许可等，如 果不满足这些条件的情况下就盲目投标，则可能因为 不符合项目所在地的市场准入规定而无法获得投标机 会。 不满足业主招标文件要求的风险 招标须知（投标人须知）是业主招标文件的主要 内容之一，规定了详细的投标程序和投标文件的要求， 而后者是编写技术和商务投标文件的重要依据。招标 须知的每项内容均十分重要，不仅关系到投标方能否 顺利中标，而且影响到中标后能否顺利执行项目。如 承包商不能详细审阅并遵守招标须知，将无法了解业 主要求，也无法在投标阶段向业主要求澄清或提出偏 离，这也将不可避免地影响投标结果，甚至因不遵守 招标要求而被废标。如因超过投标截止日提交投标文 件、未按要求提交投标保证金、投标书未实质响应招 标要求等情形都可能导致废标。 （三）业主和项目本身资质有瑕疵的风险 如项目本身不具备合法条件，如未获取项目的立 项、规划、环评等批准文件或此类文件不满足项目要 求，则可能导致招投标的法律效力存在瑕疵；对于必 须公开招标的项目，如果未通过公开招投标程序就与 业主通过议标方式签订合同，将导致合同无效；如业 主的信用低下、财务状况不佳，将直接影响未来承包 商的收款和业主的履约。 （四） 联合体投标的风险 当与设备制造商、设计单位等以联合体名义投标 国际工程承包项目时，如对于联合体各方内部责任的 界定不对等，特别是约定设备制造商、设计单位仅以 其工作范围所对应的合同金额为限对内承担责任，且 未明确对由于工作接口产生的相互索赔权利，一旦发 生由于设备、设计等原因导致的缺陷影响整个项目的 工期和性能的情况时，将面临独自向业主承担全部违 约责任的风险，且难以向合作方索赔；当合作方信用 较差，经营状况不良时，可能会发生因合作方自身的 违约行为而面临向业主承担连带责任的风险；当合作 方为联合体的领导方时，如其不具备领导执行项目的 能力，可能导致项目无法顺利执行。 （五） 违反与代理排他合作义务的风险 与代理合作是目前获取国际工程承包项目的重要 手段之一。为了最大程度的保障双方利益，合作各方 往往倾向于签订排他性合作协议：即针对协议约定事 项，未经对方书面同意，任何一方不得与其他第三方 合作。如实际执行过程中，未经另一方同意，也不具 备协议终止条件的情况下，任何一方违反协议，擅自 与其他第三方合作将构成违约，需承担合作协议约定 的违约责任。 二、国际工程承包项目投标阶段法律风险的防范 措施 （一） 不熟悉项目所在地法律环境的防范措施 在项目投标阶段，承包商需要对在项目所在地承 包工程项目所涉及的法律法规进行全面考察和了解。 建议制定详尽的法律调查清单，必要时委托当地律师 机构进行调查，重点关注的当地法律主要是项目所在 国关于工程建设、招投标、市场准入等领域的法律法 规，事先了解目标公司可能存在的法律风险。 （二） 不满足业主招标文件要求风险的防范措施 在投标前，承包商应当组织各专业人员仔细研宄 业主的招标文件及业主要求，需要特别注意关于“废 标”、“技术指标”、“项目拒收”等方面的规定；严格 遵守业主招标文件中的各项要求；认真组织风险评估， 将招标文件或业主要求与自身实际承受能力等因素相 结合，防止出现重大风险，同时，有必要在投标报价 中考虑风险控制成本。 （三） 业主和项目本身资质有瑕疵风险的防范措 在投标阶段，充分了解项目所在地关于必须公开 招标项目的相关法律规定；通过多种渠道了解项目背 景信息和实际状况，并对相关文件的合法性实施严格 的审查，必要时可聘请专业机构实施尽职调查；对于 业主自身的信用和财务状况，可要求其提供银行或其 他第三方出具的证明其资信能力的文件。 （四） 联合体投标风险的防范措施 在平等互利的基础上，加