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财政就业资金运行的现状分析 　　[提要] 伴随我国经济新常态的到来，就业工作面临新的挑战。财政就业资金发端于20世纪90年代中后期，延续至今虽在支出范围上已发生了重大变化，但与就业工作的需求产生脱钩情况。本文旨在分析财政就业资金作用机理和目前存在的问题，以求提出未来完善的措施。 　　关键词：就业资金；新常态；耦合性 　　基金项目：中国劳动关系学院院级科研项目：“财政支持养老服务体系发展的机理分析及框架设计”阶段性成果（项目编号：15zy007） 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2015年10月9日 　　财政就业专项资金源于20世纪90年代的再就业资金，主要是用于支付临时性的企业下岗职工生活补贴。随着时代的发展，特别是我国社会保障制度的建立完善，下岗职工生活补贴支出已逐步并入各类社会保险，就业资金也逐步转型为促进就业工作的专项资金。目前的就业资金包括：职业介绍补贴、职业培训补贴（含劳动预备制培训生活费补贴）、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业见习补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息、高技能人才培养、求职补贴以及扶持公共就业服务等14个项目。根据2013年财政决算，2013年我国就业补助支出822.56亿元，这些资金在就业工作中究竟扮演了什么角色？是否符合政策设计初衷？ 　　一、财政就业资金对劳动力市场的影响 　　（一）就业资金作用的人群。就业资金的补助对象包括就业困难人员和高技能人员，投入重点在于就业困难人员，其中就业困难人员主要是针对农村、城镇低技能就业困难人员和刚毕业大学生。从就业资金的补助人群来看，资金旨在鼓励劳动力增加就业技能，提高劳动者整体就业水平和就业层次。 　　根据刘易斯的人口红利理论，农业发展落后的根源是隐蔽失业的存在，只有通过农村剩余劳动力的转移才能解决问题。我国面临着人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步的生产要素新常态。一方面截至2014年底我国城镇登记失业率为4.09%，每年城镇新增就业人数在1，000万人以上，同时有7，089.2万城乡低保人员需要寻找就业门路；另一方面企业招工难、招工贵、“技师荒”、“民工荒”大量存在。就业资金希望通过提高劳动者就业技能，增强劳动力供给与需求的适应性，提高社会总体就业率。 　　（二）就业资金的作用机理。就业资金对就业困难人群主要通过劳动力市场供需两个方面产生影响。劳动力市场供给方面，就业资金通过培训、鉴定等投入，提高劳动力价值。劳动力市场需求方面，就业资金通过提供公益性岗位、见习等投入，增加市场对劳动力需求。同时，为了克服由于劳动力市场信息不充分而造成的摩擦性失业，就业专项资金还安排了职业介绍、求职补贴等项目支出，增强市场信息的充分性。 　　二、财政就业资金运行中出现的问题 　　（一）就业资金定位模糊，功能层次不明。就业资金中人群划分不够细化。就业资金针对困难就业人群和高技能人才。困难就业人群包含农村转移劳动力、城镇未就业人员和高校未就业大学生。将这些人群按照学历、就业能力划分，可以更明晰地看出，高中以下农村转移劳动力、城镇未就业人员的特点是收入低、缺乏基本技能、求职困难，相当多的一部分人属于低保、扶贫范围。高校未就业大学生和拥有高中以上学历未就业人员，属于拥有一定求职能力，希望获得更高报酬的劳动者。就业资金在支持这类人员就业中，只是笼统的将这些人群称为四类人员，即城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生。将这四类人员一视同仁，同等对待，各类人员对技能学习的需求不同，学习能力不同，按照统一的标准进行供给，势必会造成供需的失衡，影响政策效果。 　　就业资金目前根据人群、功能增加支出项目，但是项目间以及就业项目和社会保障其他项目间存在定位交叉的问题。例如，就业资金中对于低保贫困家庭或残疾大学生，给予一次性求职补贴。这项政策旨在弥补困难大学生外出求职费用，增强就业能力。但是在实际运行中可以看到，由于低保认定和求职补贴发放属于不同职能部门，认定人员存在困难。另外，这些一次性补助是否能够覆盖全部低保家庭和残疾大学生并无定论。而且，由于不同学校、不同地域、不同专业的大学生求职困难程度不同，按照一定的标准统一发放补贴，势必造成形式上公平而实质上的不公平。 　　就业政策所瞄准的人群存在城乡不公的问题。由于就业资金来源于对下岗职工的补贴资金，因此现有的项目仍体现了这一特点，只是将下岗职工变为了城镇失业登记人员。针对这些困难群体，就业资金中安排了公益性岗位、社保补贴、特定政策就业补助等政策。但是，细究这些政策可以发现，特别是针对城镇失业人员的社保缴纳补贴政策，保护了参加就业的城镇失业人员可以