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美国总统制政府制度的研究 　　【摘 要】美国总统制政府制度是指美国国家元首和政府首脑由美国总统一人担任的一种政府制度。美国总统制政府制度的形成是由多种综合复杂因素影响而成。在进行政府行政职能转变的中国，我们既要借鉴西方乃至人类社会的一切文明政治制度的精华，又要看到其制度的糟粕，同时更重要的是在我们要有一种制度自信的前提下，不断地完善丰富创新自有的社会政治制度。 　　【关键词】美国；总统制政府制度；机制；基本特征；特点 　　本文主要是阐述美国总统制政府制度形成的内在机制及其基本特征，从中了解美国政府制度建设实践的经验和教训，揭示其制度本质，取其长补其短，进而在建设完善即符合中国国情且又顺应世界潮流的先进行政制度改革的过程中，汲取其精华去其糟粕，使我们的行政管理制度改革的步伐更稳健，更有效率。 　　一、美国总统制政府制度形成的内在机制 　　美国总统制政府制度是指美国国家元首和政府首脑由美国总统一人担任的一种政府制度。这种政府制度的实质就是美国总统同时行使国家元首和政府首脑两个职位的职权。这种制度是怎么形成的呢？是哪些内在机制在这种制度创建的过程中起了决定作用呢？1787年的制宪会议是这种制度创建的直接原因之一。根据1777年大陆会议通过的《联邦条例》规定，美国联邦政府只是“一个各州间的脆弱联盟”。各州虽然是聚集在联邦的统一领导下，但是各州仍是独立性很强，权力很大，联邦政府却是松散的、软弱的、没有管理一个庞大国家的实际有效的权力。面对当时国内国外严峻的复杂的形势，新生的美国政府随时都有被颠覆的危险。1787年5月，制宪会议在费城召开，专门商讨修改1777年的《联邦条例》事宜，探讨建立一个强有力的中央联邦政府来应对当时严峻的国内国外形势。经过激烈地认真地争论，会议通过了从根本上确立美国总统制政府制度的关于“总统如何产生？任期多长？多大权力？行政首脑有几人担当？如何罢免？”等五个至关重要的关键问题。会议决定： 　　（一）总统由“选举人团”选举产生； 　　（二）行政首脑由总统一人担当； 　　（三）总统任期4年； 　　（四）总统的权力由宪法直接授予； 　　（五）众议院可弹劾总统。 　　通常情况下，政府制度是由多种综合复杂因素影响而成，美国总统制政府制度的形成也不例外。美国总统制政府制度形成的内在机制主要是由下面四个方面决定的。其一，在政治理论基础方面：三权分立原则政治理论为1787年宪法所创建的总统制政府制度提供了一种政治制度框架。制宪会议一致赞成联邦政府实行一种三个权力部门能够互相制约，以保障权力平衡的三权分立原则。按照这种政治原则所设置的行政部门应该是行政机关不由立法机关产生，对宪法和人民负责。其二，在政治思想基础方面：华盛顿和大多数政界人物反对君主制度的政治思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍。麦迪逊的“在若干领导人物心中产生了拥护君主政治的倾向。多数人民似乎宁愿取其次，即分裂联邦，也不愿建立君主制”这种政治思想观点就代表了多数政界人物反对君主制度的立场。他们和华盛顿一起在制宪会议上阻止了建立君主制的企图，为总统制政府制度的创建扫清了思想障碍。其三，在政治体制参照基础方面：纽约州长制的成功宪法实践体制成为美国总统制政府制度创建的参照体制借鉴。在制宪会议上，代表们以各州宪法特别是纽约州的宪法为参照，讨论联邦政府的政府制度体制。最后会议确定以纽约州的州长制作为联邦政府政府制度体制的参照基础。其四，在政治领袖人物的个人魅力方面：华盛顿个人的政治魅力和领导美国人民进行独立战争的显赫的经历也是总统制政府制度创建的一个重要因素。在会议上，华盛顿坚决支持建立强有力的总统制政府制度。国会派和总统派在新政府的权力问题上，发生过激烈的争论，但最后国会派在华盛顿个人的政治魅力的影响下做出重大让步，通过了总统制政府制度的议案。 　　上述四个方面的因素是美国总统制政府制度得以创建的重要因素，也是这种制度形成的内在机制。 　　二、美国总统制政府制度的基本特征 　　美国总统制政府制度根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式等方面来看，具有下面五个基本特征。 　　（一）从总统与议会的关系来看，议会对总统除了当总统有严重违宪行为时，提出弹劾外，基本没有约束力。因为总统的产生方式、权力来源途径、任期长短等都不是可以由议会决定的，因此可以说，总统完全独立于议会之外。总统由公民直接或间接选举产生，总统对选民负责；总统的权力由宪法明文规定，议会无权授予；总统的任期也由宪法规定。议会的信任与否不能左右其任期的长短；议会无权罢免总统，只能在总统严重违宪是提出有限的弹劾。 　　（二）从国家元首和政府首脑的关系来看，国家元首和政府首脑由总统一人担任。总统本人既是国家元首，又是政府首脑。总统行使宪法和法律所赋予元首的实际权力，元首是有