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试论我国企业全面预算管理的必要性及主要措施 　　摘要：全面预算管理是企业实现战略目标的有效管理工具，本文对我国企业实施全面预算管理的必要性进行分析，并针对企业在实施中存在的问题，提出加强全面预算管理的主要措施，确保企业战略目标的实现。 　　关键词：全面预算 必要性 主要措施 　　在我国，全面预算管理从20 世纪初以来，推动了现代企业的发展，特别是推进了企业管理提升，越来越被国内企业广泛应用。全面预算管理是企业优化资源配置，提高运行质量、提升经营绩效、加强风险管控、实现企业战略目标的有效管理工具，对增强企业防范风险能力，应对危机意义重大。 　　一、全面预算管理简述 　　全面预算管理作为企业管理的一项核心内容，是以企业的战略发展目标为导向，以提高企业整体经济效益为出发点，对企业未来一定时期内的经营活动、投资活动、财务活动等进行全面的预测和筹划，并通过对执行过程中的全程监控、执行情况的动态分析、不断改善和调整经营活动，进而更好的实现战略目标。全面预算管理涉及到企业的横向纵向等方方面面，强调的是全员参与、全方位管理和全过程监控。 　　二、我国实施全面预算管理的必要性 　　（一）实施全面预算管理是企业适应市场发展的需要 　　当前，我国面临的国际国内经济环境错综复杂，国际市场竞争激烈，全球经济增速放缓；各种材料、人力等成本上升，国内多数企业成本压力增大。对企业来说，如果缺乏系统全面的筹划，很可能出现影响企业运行质量和经济效益的情况。作为企业管理者，必须在市场预判的基础上，实现对市场形势的全局性把握，提高对市场的预见性，指导公司的各项经营活动，实现公司在复杂多变的形势下的风险可控。 　　（二）全面预算管理促进企业发展战略的实现 　　企业战略是为实现企业总体目标，对企业未来基本发展方向做出的长期性、总体性规划；全面预算管理是企业在战略规划的基础上，结合企业自身能力、资源状况、内外部环境、国家政策等，确定企业年度预算目标及实现目标的详细措施，它是实现企业战略的具体行动计划。全面预算管理将企业长期发展规划和年度具体行动方案紧密的结合起来，有效的组织和协调公司经营活动涉及的生产、销售、人力、采购、投资等各项活动，保证战略目标的贯彻执行和年度经营目标的实现。 　　（三）全面预算管理有利于企业优化资源配置 　　全面预算管理把企业经营活动的全过程全部纳入统一规划中，通过编制年度全面预算，将企业战略规划和年度经营计划分解到各个责任单位或部门，并保持与公司年度经营目标、战略目标协调一致。通过预算的编制，将企业有限的人力、物力、财力等资源加以整合、协调、分配到企业生产经营过程中的各个环节中去，深挖公司全部资源的价值创造力，实现企业资源的优化配置， 提高企业的经营效益。 　　（四）全面预算管理为公司绩效考核提供了标准。 　　通过全面预算编制，对整个企业各责任单位或部门、各员工都确定了明确的工作目标，工作目标实现具体化、可度量化，从而有效的实现对经营者、员工的控制和管理。企业将量化的预算指标作为考核的依据，与实际的执行结果相对比，并实施相应的奖惩，激发员工的工作积极性、主动性、创造性，确保公司最终目标的顺利实现。 　　（五）全面预算管理促进企业管理的精细化 　　全面预算管理是一个闭环的管控流程，实施过程包括事前控制、事中监管和事后考评分析。事前控制就是通过编制预算，确定各单位或部门、员工年度工作目标，控制企业资源应用；事中监管就是对预算执行过程进行管理和监督，通过对实际执行情况与预算目标进行对比分析，发现问题，及时采取措施，保证年度目标的实现 ；事后控制就是对预算执行情况进行检查核实并作出评价，体现资源的利用效率。全面预算管理的实施将企业的管理方式从粗放型逐级向集约型转变，实现企业资源利用最大化，提升企业管理的精细化水平 。 　　三、加强全面预算管理的主要措施 　　我国大多数企业特别是企业集团，逐渐意识到这种“全员、全方位、全过程”全面预算管理的科学性和重要性，自引进全面预算以来，有的企业通过实施全面预算管理较好的实现发展战略目标、提升了内部管理水平。但部分企业在实施全面预算管理上，仍存在组织结构和管理机制僵化、管理基础薄弱、缺乏有效的考评机制和激励配套措施等诸多问题，制约了企业的健康发展。 　　（一）建立系统的全面预算组织体系 　　全面预算管理是一项综合性全面性的管理工作，涉及到企业运营的各个方面，关系到企业每一位员工的切身利益，全面预算的顺利运行需要强大的组织体系做保障。全面预算管理组织体系应按照“横向到边、纵向到底”的原则建立，横向上覆盖所有单位和职能部门，，纵向上延伸到各基层班组。全面预算组织体系自上而下一般分为预算决策机构、预算管理机构和预算责任单位三个层次，同时在各级层面成立“一把手”负责的预算组织，各级预算组