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财政公决问题的研究 　　［收稿日期］ 2011-05-10 　　［基金项目］ 中南林业科技大学青年基金重点项目（08QZ013）；中南林学院引进高层次人才科研启动基金 　　［作者简介］ 阳永恒(1977―），男，湖南安仁人，中南林业科技大学政法学院讲师，中南大学商学院博士研究生.研究方向：政府经济管理与法治. 　　 ［摘 要］ 财政公决作为全民公决的一种类型，是一国财政民主化运行的重要体现。它主要包括财政法律公决、财政政策公决、国际财政问题公决；对财政公决尽管有不少质疑声音，但它有自身的存在价值，并以瑞士模式和美国模式为代表。中国国情与美国和瑞士都存在较大差异，改革开放以来的增量民主经验表明，财政公决应遵循渐进原则，不可冒进，同时在经济特区试点更容易取得成功。建议在经济特区可先推行原则创制和任意性复决。 　　 　　［关键词］ 财政；全民公决；公民创制；公民复决；增量民主 　　［中图分类号］ F812.4 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ 1008―1763(2012)02―0147―05 　　Researching on Financial Referendum 　　 　　 　　YANG Yong?heng?1，DENG Ye?2 　　(1. Business School, Central South University， Changsha 410083,China; 　　2. Law School, Beijing University, Beijing 100871,China) 　　 　　 　　 Abstract:As a type of referendum，financial referendum is an important manifestation of one country’s democratic financial. It includes financial laws referendum, fiscal policy referendum and referendum on international financial issues. There are many voices on the question of financial referendum, but it has its own existence, represented by the Swiss model and the American model. China now also has the need for fiscal referendum about the local government. In actuality, gradual reform tradition can be upheld, and can regard the special economic zones as fiscal reform referendum window. 　　 Key words:finance; referendum; initiative; plebiscite; incremental democracy 　　 　　一 财政公决问题的提出 　　财政公决是全民公决的一种类型。“全民公决，是指在某个国家或特定地区内，享有投票权的全体人民就本国或本地区的、具有重大影响的问题进行直接的投票表决。又称为全民投票、全民表决，简称公决”。??［1］?思：《当代全民公决制度的类型研究》，《环球法律评论》2008年第5期。对于全民公决可以从很多角度进行分类?思：《当代全民公决制度的类型研究》，《环球法律评论》2008年第5期；魏贻恒：《全民公决的理论与实践》，中国人民大学出版社2007年版，第82―108页。，每一种分类的必要性都是建立在对事物特质认识的需要上。与本文的旨趣相关，笔者认为全民公决可以分为财政公决和非财政公决。凡就本国家或本地区有关政府财政收支及其管理的重大问题进行直接投票表决则为财政公决，否则为非财政公决。这种分类的积极意义就在于可以帮助我们了解、分析有关国家的全民公决制度是如何对待和处理财政问题的，并为财政民主化和法治化建设提供一个重要的分析视角和研究框架。 　　毫无疑问，财政公决类型的提出，是基于公决内容而做出的分类，但这种分类是比较宏观的，还需要进一步细化。在既往的全民公决的分类研究中，也有以公决内容为标准做出的分类。一种比较有代表性的分类是认为全民公决可以从适用事项即公决内容上分为六种基本类型??［1］：第一，选举公决。包括直接选举总统、确认国家元首的执政地位、提前或延期大选、罢免公决等；第二，法律公决。包括宪法公决、立法公决、公民复决、公民创制等；第三