美国高等教育财政发展的趋势的探讨.docVIP

美国高等教育财政发展的趋势的探讨 　　摘要：近几十年来美国高等教育的财政出现以下发展趋势：高等教育财政的走向与经济的发展呈现同向关系，州政府财政拨款比例降低，学生学费高企；联邦财政资助由“助”转“贷”；高校财政“私有化”趋向逐渐显现。 　　关键词：美国；高等教育财政；联邦资助政策 　　作者简介：孙丹丹（1983-），女，河北石家庄人，浙江师范大学教师教育学院硕士研究生。（浙江 金华 321004） 　　中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）32-0022-01 　　自1636年第一所高等学院――哈佛学院建立以来，美国高等教育历经300余年的改革和发展，构建起了规模庞大、体系复杂、结构完善、质量上乘的高等教育帝国。美国国土上耸立着4000所形态各异的大学和学院犹如庞大的美元吞噬机，每年消耗掉几千亿美元，成为美国耗能最为庞大的产业。正如西奥多?w?舒尔茨所说：“在任何社会，高等教育都是一种专门性的、高代价的活动。” 　　20世纪70年代后，美国的高等教育由精英教育进入了大众化教育阶段。对高等教育需求量的剧增使得政府受到了巨大的压力。与此同时，美国经济危机的袭来，新自由主义经济浪潮的兴起以及新公共管理运动对政府的冲击都使得政府对高等教育的财政拨款比例减低。此时，成本分担理论诞生并成为了美国高等教育财政改革的理论基础。在这样的环境下，美国的高等教育财政发生了巨大的变化：政府拨款减少，学费增加，学生贷款成为学生资助的主流，学院资本主义兴起等等。这一系列的变化引起了美国上至国会议员、下至普通民众的抨击。奥巴马政府上台后屡次强调要控制学费，增加佩尔助学金的数额，使大学不再成为家庭和学生的昂贵的负担。由于美国在世界高等教育界拥有绝对的话语权，并起着风向标的作用，美国高等教育财政的变化对世界上其他国家的高等教育财政都会产生或大或小的影响。我国在21世纪的最初几年进入到了大众化教育阶段，学费改革、高等教育市场化在我国也曾经一度盛行，研究美国的高等教育财政变化与趋势必将对我国的高等教育财政起到一定的启示作用。 　　一、美国高等教育财政与经济之间具有“同向”性 　　美国高等教育的权力集中在州一级，联邦政府主要通过立法的形式进行干预。因此，不同的州对高等教育财政的资助方式也各不相同，但是基本都会采取三种形式：州政府利用州的财政税收通过拨款的形式资助公立高校；州政府或各州高等教育管理机构通过制定公立高校的学费标准指导各个学校收取学费；美国联邦政府以及州政府通过学生资助项目资助就读学生。由于经济的好坏直接影响着州政府的拨款和联邦政府的资助，因此，美国高等教育的财政与其社会的经济状况有着紧密的联系，或者说，经济状况的好与坏是高等教育财政的“晴雨表”。20世纪50年代，大部分公立大学运行预算的50%以上均来自于国家财政的拨款。但是70年代后由于政府宏观政策的失误和社会福利的高度膨胀导致美国的经济陷入了滞涨。此后，里根政府实施了财政紧缩的“新经济政策”。对高等教育财政的直接影响是国家用于高等教育的支出急剧减少。20世纪80年代末、90年代初的经济大萧条又促使国家对高等教育的财政资助进一步削减。国家对高等教育财政资助的一再减少促使高校不得不转嫁财政压力――提高学费。在20世纪70年代前期，全美公立高校学费维持在较低的水平上。到了20世纪80年代初期，州高等教育财政由于收入短缺，赤字严重，关于高等教育成本分担理论开始大行其道。这直接导致在20世纪80年代的前半期，公立高校学费平均增长20%。到20世纪80年代后期，经济稍有好转，州政府对高等教育的财政支持有所恢复，学费的增长速度有所放缓，大约增长了15%。不过，20世纪90年代初的又一波经济衰退浪潮导致学费作为公立高等教育财政的一项支撑性来源的这一政策观点受到强化。20世纪90年代初期，公立高等学校的学费平均增长了1/3，占整个公立高校收入的20%左右，真正成为了公立高校收入的重要来源。可见，美国高等教育财政与经济具有“同向”关系，同时，随着政府拨款力度的降低，学费高企，家庭和学生的负担增加。 　　二、联邦学生资助政策由“助”转“贷” 　　美国联邦大学生资助的方式主要有助学金和助学贷款。目前，美国大约一半以上的大学生都曾接受过类型各异的学生资助， 联邦政府每年用于大学生资助的经费高达数百亿美元。美国对大学生的资助范围之广、数额之大是其他国家无法企及的。但是，从20世纪70年代至今，美国的大学生资助方式发生了巨大的变化。70年代中期，大约76%的联邦资助为助学金，20%以贷学金的形式发放：到80年代中期这一比例却倒了过来，约67%是贷学金，仅有29%为助学金。同时，随着学费的一步步增加，佩尔助学金的实际购买力大大降低了。这无疑使大学生一毕业就背负上沉重的