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美国高等教育资助制度的改革及启示 　　摘要：2010年3月30日SAFRA正式成为法律，标志着美国35年来由商业金融机构发放，由政府贴息和担保的大学生贷款政策FFELP终结。本文在对SAFRA制度安排下美国高校教育资助制度的最新发展进行研究的基础上，对联邦直接贷款计划、帕金斯贷款、佩尔助学金、“根据收入还款计划”和CACGP等主要改革进行了总结。此外，对其他财政支持安排如教育援助合作调控项目、学业竞争奖学金和科数优异奖学金，以及2010-2011年最新推出的“伊拉克和阿富汗服务助学金”进行了分析，并对国内高等教育资助体系提出了建议。 　　关键词：SAFRA；联邦直接贷款计划；帕金斯贷款；佩尔助学金 　　 　　一、SAFRA取代FFELP 　　 　　美国高校财政支持制度由助学金、奖学金、贷学金、半工半读等组成，其中以贷学金最为重要。[1]《1965年高等教育法修正案》明确规定，联邦教育贷款主要有三个最基本贷款项目：一是始于1994年联邦直接贷款计划或“威廉?福特直接贷款计划”(William D. Ford Federal Direct Loan Program, FDLP)。贷款方是美国教育部。二是始于1965年的联邦家庭教育贷款计划 (Federal Family Education Loan Program, FFELP)。其贷款方是商业金融机构，包含着三个不同的项目：斯坦福贷款(Stafford Loans)、学生家长贷款 (PLUS，Parent Loans for Undergraduate Student）和打包组合贷款 (Consolidation)。1974年《预算与扣压拨款控制法》(the Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974)通过后，贷款风险实际承担者是作为担保方的国家财政。三是始于1958年的联邦珀金斯贷款（the Federal Perkins Loan Program）。 　　2009年9月17日众议院教育和劳工委员会众议院通过了SAFRA（The Student Aid and Fiscal Responsibility Act of 2009），即《学生资助和财政责任法案》[2]。SAFRA取代FFELP， FDLP成为大学生贷款的唯一渠道，于高度自由市场经济模式典范的美国来说，SAFRA安排政府代替私营金融机构发放学生贷款，确实具有如众议院教育和劳工委员会宣称的“美国经济未来的投资里程碑”意义。① 　　目前，美国涉及教育资助改革的最新法案主要有两个，一是2009年2月的《2009年美国经济复兴和再投资法》 　　[3]；二是2010年3月的《2010年医保与教育协调法》中的SAFRA，即《学生资助和财政责任法》。 　　 　　二、SAFRA：改革背景和主要内容 　　 　　（一）背景 　　2008年以来，随着金融危机深化和大学成本节俭法案CCRAA（the College Cost Reduction and Access Act）的推行，承担FFELP的商业金融机构资金困难，截至2009年，已有173家商业金融机构暂时中止FFELP，停止提供学生个人贷款。为确保FFELP顺利进行，政府启动了确保学生贷款通道顺畅法案ECASLA （the EnsuringContinued Access to Student Loans Act ）。2009年约80%新发放的FFELP贷款由ECASLA提供资金，新发放的FFELP实际上由政府财政承担。由于增加了商业金融机构等金融中介这一环节，导致交易成本上升，学生信贷市场波动不稳。而学费持续上涨且学费占比（人均收入与家庭收入中位数）呈上升趋势，学生家庭的负担相对愈发沉重（见表1）。2009年4月，奥巴马明确指出，FFELP制度下资金资源浪费巨大且配置效率低下，纳税人和政府难以承受。鉴于美国大学学费不断上涨和毕业生就业困难的双重压力，为确保学生特别是贫困学生入学并完成学业，由政府直接承担并发放学生贷款更能节约交易成本，可把节约的资金用于资助学生。 　　奥巴马政府于2009和2010年向国会提交的两份财政预算案均把开源节流作为工作重点，如要求众议院教育和劳工委员会把2009-2014年每年财政年度预算中削减10亿美元赤字纳入立法。2009年10月7日，SAFRA被提交给众议院预算委员会，随后该报告的一些条款被并入《2010年医保与教育协调法》。2010年3月30日，奥巴马签署《2010年医保与教育协调法》，使其正式成为法律。SAFRA作为《2010年医保与教育协调法》一部分，明确了2010年6月30日后政府财政不再为FFELP提供资金。国会预算办公室CBO（the