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美国高等教育质量评估的模式演变特征及其借鉴价值 　　摘要：美国高等教育质量评估历经单一评估模式、输入评估模式和过程绩效评估模式，形成了重视评估的结果输出、强调内外综合监控、强调高校社会绩效责任、重视发挥独立评估机构作用、重视评估技术手段等特征。我国应加强对独立评估机构的认证、扶持和监管力度；在强调外部质量监控、质量推进的过程中，强调柔性化、弹性化的内外综合监控；坚持国际化、市场化、以学生为中心的原则和要求，构建多纬度的复合质量指标和评估体系；强化高校自我质量监控作用，不以牺牲高校自治和核心价值观作为发展代价。高等教育质量评估体系应是一个多维体系，应从外延性和内生性、动态性和静态性、学术传统性和政策灵活性等多方面对高等教育质量进行综合性评价。 　　关键词：高等教育；质量评估；理念；特征 　　中图分类号：G40　文献标识码：A　文章编号：1001-4608(2010)04-0079-07　收稿日期：2009-11-01 　　作者简介：刘风云，江苏经贸职业技术学院副教授；刘永芳，江苏经贸职业技术学院副教授，南京大学教育科学与管理系博士生　211168 　　 　　高等教育质量评估作为高等教育质量保障体系的重要组成部分，是国家、社会对高等教育实施的一项重要的外部系统质量监控实践。在不同历史时期，中美两国在高等教育领域开展了旨在提高教育质量的评估活动，形成了风格迥异的质量评估体系。美国在创新质量评估体系、标准和手段中积淀形成的高等教育质量理念和综合评估模式，对我国高等教育质量评估体系的完善和重构具有十分深远的影响。 　　 　　一、美国高等教育质量评估及其理念变迁 　　 　　美国是世界上最早开展高等教育质量外部认证与评估的国家。19世纪60年代以后，高等教育质量认证工作即已产生。组织化、系统化的社会质量认证和评估实质上是从1949年全美高等学校资格认证理事会成立开始的，该认证理事会开始全面协调高等学校的鉴定工作。而制度化、规范化、教育行政部门高度重视和参与的高等教育质量外部认证与评估，则形成于20世纪90年代以后，由教育部牵头加强教育部对鉴定机构的认可、州许可证评估、以及非官方鉴定三方面之间的协调和合作关系的“三元组合”模式。同时，美国联邦、州政府还通过颁布教育法令法规、调整拨款政策、颁发特许证、实施绩效评估等途径和手段将高等教育质量纳入到国家振兴的轨道。大学排行榜则是另一种社会机构关于高等教育的评估方式和权威认证，它满足了人们了解更多高等教育信息的诉求。 　　美国高等教育质量外部评估的作用主要体现在三个方面：一是提供基准性的高校准入制度，通过认证和评估向学校颁证，授权高校颁发学位和证书；二是以绩效为目的，促使高校接受外部标准，促进学校向公众负责，使学校或专业得到公共基金，提高教育质量；三是为满足市场需求，为教育消费者提供更加全面综合的信息，为学生选择合适自己的大学提供更多信息渠道。高等教育质量外部评估呈现出绩效性、常态化、市场化特点。 　　美国高等教育评估内容的演变既诠释了伯顿?克拉克所创立的国家、市场和专业权力三角结构的变化过程，又深刻反映了高等教育质量评估背后的理念变迁。在精英教育阶段，大学的专业权力占据着绝对的主流位置，依据大学自治理念，美国大学能够按照自身的逻辑，由大学进行质量的自我监控，市场的作用主要体现在刚性地淘汰没有教育消费者市场、不能生存下去的学校。1960年代以后，伴随着战后人口出生高峰的到来、经济的快速发展、国际竞争的急剧加大以及科学技术水平的提高，高校的招生规模持续扩大，美国高等教育开始进入到高等教育大众化阶段。正如美国学者马丁?特罗所分析的，高等教育大众化不仅仅是教育数量的增长和规模的扩大，还包含着高等教育领域发生的系列变革。高等教育作为一个自治系统的传统理念开始动摇。高校自我质量监控和以社会中介组织认证为基础的质量评估，已远不能满足政府和民众对教育质量问题的诉求。受20世纪七八十年代新公共管理理论即“管理主义”的影响，政府对高等教育质量的态度发生转变，认为高等教育领域内市场力量不一定能保证质量，开始介入到推动高校改善教育质量的一系列行动之中。在公平与绩效两者关系中，政府更加强调绩效理念，强调明确的绩效标准与绩效评估。同时政府也认识到，必须发展一种新的管理形式，比如对于不同类型的高校给予不同程度的自由与控制，建立新的更加广泛的评估制度，采用契约性政策，进行准市场化的竞争等等。因此，美国联邦和州教育部门通过采取加强对中介认证机构的认证与管理，强化绩效评估，调整拨款政策等方法，对高等教育系统内的质量评估产生作用和影响。然而，需要指出的是，尽管市场力量和政府力量对高等教育产生冲击，学术权力依然强大，“虽然学术权力受到了某种程度的制约，但传统的力量还是显示了它的巨大惯性与影响，大学的评估系统仍然继