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美国危险化学品安全管理的经验 　　1992年2月，美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规，以确保化工厂设施得到安全管理。美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成。 　　2011年9月，由国家安全监管总局监管三司等单位派员组成的代表团，赴美国考察了美国职业安全健康局(OSHA)、美国化工过程安全中心(CCPS)、美国化工安全和危害调查委员会(CSB)总部以及美国塞拉尼斯公司(Celanese)化工厂。考察团重点考察了美国化学品过程安全管理经验以及事故调查机制，对美国危险化学品过程安全管理的法律法规、监管手段及其安全管理理念进行了深入了解。 　　完善的法规标准 　　根据联邦《1970年职业安全健康法案》授权，美国于1970年12月29日成立了职业安全健康局。该局隶属美国劳工部，总部设在华盛顿。美国职业安全健康局局长由负责职业安全与健康事务的劳工部助理部长兼任，负责向劳工部长报告《1970年职业安全健康法案》的执行情况。 　　美国职业安全健康局的主要职能是保障美国所有从业人员的职业安全和健康，通过发布和推行工作场所的安全和健康标准，预防或减少因工作造成的疾病、受伤和死亡事故，对“为雇员提供一个安全卫生的工作环境”负有引导和监督责任。 　　美国国会授予美国职业安全健康局的基本权力包括：制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策；监督、检查职业安全与健康法律、法规的实施情况；监督各州职业安全与健康项目的执行情况；要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录；就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查；对发生在工作场所的事故进行调查处理；监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题；鼓励持续地改善工作场所的安全卫生条件；编制联邦职业安全与健康活动年度报告；起草与颁布职业安全与健康监察标准；组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。 　　1992年2月，美国职业安全健康局发布了高危化学品过程安全管理法规(PSM)。该法规主要通过14个要素对影响安全的重大危险源、环境破坏和业务损失进行管理，监管对象为存在危险性过程、大型易燃或有毒物质库及石油和天然气企业。高危化学品过程安全管理法规的主要目标是制定计划、系统和程序，防止在工厂或附近区域造成有毒释放、火灾或爆炸。其适用于化工厂的整个生命周期，以确保设施得到安全管理，并实现可接受的风险水平。 　　高危化学品过程安全管理法规所针对的企业生产过程包括：生产过程中含有规定的137种高危化学品(HHCs)的1种或多种，并且质量超过临界量；过程在一个地点含有约4.5t或更多的易燃高危化学品(液体、气体或易燃气液混合物)。高危化学品过程安全管理法规规定的管理流程如图1所示。 　　美国职业安全健康局计划修订现有的化学品危险性分类标准(HCS)，以改进化学品危险性和相关安全措施信息的一致性，有效预防暴露于危险化学品的各种作业人员受到伤害，同时减少化学品相关职业病和事故的发生。 　　为有效执行安全健康方面的标准，准确引导雇员，美国职业安全健康局并不强制各方采用这些标准，但各州制定标准、政策措施和程序时，在效果上应和联邦职业安全健康局制定的安全健康标准等效。州政府在强制执行其制定的高危化学品标准的程序上，应参照联邦职业安全健康局或其他州的程序，同时应对提供有缺陷的化学品安全技术说明书的制造商实施处罚。 　　推行化工企业过程安全管理 　　美国化工过程安全中心成立于1985年，是美国化学工程师协会(AIChE)下属的一家非营利性的企业联合组织，在全球有140多个会员单位。该中心致力于化工、制药、石油等领域的过程安全研究与评估，研究工业企业在安全方面的需求，促进企业共同合作研究过程安全方案，并对政府在过程安全管理政策上提供研究支持，是研究化工过程安全的专业性机构。该中心及其会员企业致力于保护员工生命安全、良好的社区氛围和环境，积极改进工业工程管理实践，预防或减少化学品及其他有害物质造成的灾难性泄漏。其研究课题涉及很多化工过程安全领域，从人为因素到固有安全设计，从定性到定量风险分析等。美国化工过程安全中心出版了《保护层分析》一书，简化了过程风险评估，但强调了风险评估的时效性。 　　美国化工过程安全中心提出化工过程安全管理由“承诺重视过程安全、了解危害与风险、管理风险、从经验中学习”4大基石组成，并从这4个方面引伸出基于风险的化工过程20个要素。这20个要素包括：过程安全文化、符合标准要求、过程安全能力、员工参与、利益相关方、过程安全管理、危害辨识与风险管理、操作步骤、安全工作实践、机械完整性、承包商管理、培训、变更管理、开车前检查、操作行为、应急管理、事件管理、评定与评分、审核、管理检查与