浅谈供给侧结构性改革中的资源错配.docVIP

浅谈供给侧结构性改革中的资源错配 　　 　　摘 要：供给侧与需求侧共同构成促进经济增长的两个维度，二者缺一不可，针对目前出现的低端产业产能过剩和高端产业供给短缺的问题，“十三五”规划提出了供给侧结构性改革的重要课题。本文以钢铁制造业为例，针对国家2016年出台的一系列文件可能产生的资源错配现象进行了讨论与分析，并提出了一些建议。 下载论文网 　　关键词：供给侧改革；钢铁制造业；去产能；资源错配 　　一、引言 　　2007年后，我国经济增速开始了凸显从高速增长到放缓的趋势：到2011年，GDP同比增长已连续5年降至10%以下，2015年更是创25年来新低，仅为%；工业经济也进入后市场周期。同时全球贸易出口也开始呈现连续负增长态势，有疲软之势。种种迹象表明需求侧刺激经济增长的效应逐渐消退。在消费领域，外汇流失现象十分严重，海外消费规模不断增加。针对目前低端产业产能过剩和高端产业供给短缺的问题，“十三五”规划提出了供给侧结构性改革的重要课题。 　　在过去的发展中，我国对基础重化工业过于投入导致了巨大的产能积累；钢铁制造、水泥生产、煤炭开采等存在着严重过剩。反之，一些新兴产业无法获得足够生产要素配置，发展受限。本文将以我国钢铁产业为例，分析在供给侧改革中产生的一些问题。 　　二、钢铁企业供给侧改革的背景 　　过去几十年，国家以外向型经济为经济抓手，抓住了国际低端制造业产业从发达国家向发展中国家转移的历史机遇，充分利用劳动力丰富、土地等要素价格低廉等优势大力发展了我国的钢铁企业，占领了大量的海外市场。但现今因为一些原因，钢铁行业又成为了供给侧改革的重点改革对象： 　　1.钢铁企业存在的问题 　　首先是产能过剩。2016年我国粗钢产能的官方数字是亿吨，粗钢产量是亿吨，占全球的50%。我国粗钢实际消费量为亿吨，粗钢产能利用率不足67%，钢材过剩超过40%。受2008年经济危机的后续影响，近年来海外消费市场萎缩、贸易摩擦加剧，我国主要出口竞争对手也表现不良：新日铁住金在2016年遭遇成立后的营业利润首度亏损。这意味着如果不能再依赖大量出口钢材，按照冶金工业规划研究院预测至2020年我国粗钢消费量将降至亿吨，粗钢的生产量要下降到原本的一半，去产能趋势非常严峻。 　　其次是市场结构失衡，供需矛盾突出。一方面低端消费需求不断萎缩，另一方面对高端产品的需求往往需要通过进口。例如，海关统计2016年我国钢材出口是亿吨，同期进口是1278万吨，大多是用来生产高档电器、建筑用的优质钢材。在发达国家钢铁工业总量中，特殊钢占比15%-25%，我国仅8%-10%。这就折射出我国钢铁行业的水平、结构失衡。其中有一部分原因在于我国的钢铁行业存在大量的“僵尸企业”，这些企业占用浪费大量的资金、土地，又采用了降低生产标准、偷工减料、低价销售的策略，进一步把钢材价格拉低了，致使正常营运的钢厂利润贬损乃至倒闭，加重了结构失衡。 　　再次是产业集中度不足，缺乏议价能力。集中度低意味着从原材料进口、质量把控、产品出口方面会带来一系列问题。铁矿石市场需求方的集中度本来就比较低，中国的钢铁企业集中度更低，很难形成统一的定价联盟。而铁矿石供应市场的集中度很高，几乎接近双寡头垄断性.卖家进行车轮式谈判，一但两家形成价格协议，就立即自动执行已形成的协议价格。在行业集中度上中国远不如竞争对手日本和巴西。 　　2.国家应对出台的相关政策 　　解决产能过剩、结构失衡、集中度不足形成的资源配置错位的问题，就必须从生产供给侧入手，调整供给结构，国家也高度重视这一问题，对煤炭和钢铁两个行业出台了一系列文件。 　　2016年初，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出了未来5年内煤炭行业减少10?|吨产能，钢铁行业淘汰亿吨钢铁产能的总目标。其中，2016年计划淘汰4500万吨钢铁产能，减少亿吨煤炭产能。 　　三、钢铁行业供给侧改革中可能产生的资源错配 　　首轮去产能依靠着行政力量发挥了巨大作用。短期行政命令去产能见效很快。但以往行政调控的结果不仅会加剧资源配置扭曲程度，还会造成行政权力的野蛮扩张。长期来看不可持续，并有可能再度引发资源错配。 　　1.去产能数据水分较大 　　当前上报的去产能数据中，半数以上的钢铁产能实际上早已停产，有些甚至早到2013年。淘汰的产能以民营钢厂为主。民营企业的生产成本和管理效率往往比国有钢厂要更高，钢铁市场的生产效率或因此受损。 　　在钢铁行业大量去产能的同时，2016年房地产和基建对钢铁的需求却只增不减，钢价大幅上升。而在钢价上涨的背景下，生产成本低、污染严重、产品质量堪忧的“地条钢”生产企业并未受到很大影响。这进一步扭曲了钢铁市场的产品结构，难保未来市场上剩下