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辽宁省高等职业教育经费政策的研究 　　摘 要:通过运用教育政策分析理论,对辽宁省高等职业教育经费政策的内容进行分析,找出政策中存在的三个问题,即政策欠完整、逻辑不清和缺乏创新性,并根据这些问题,制定出具备完整、科学和创新性特点的教育经费政策,从而促进辽宁省高等职业教育的健康发展。 　　关键词:高等职业教育 教育经费政策 高等职业教育经费政策 　　中图分类号:G647 文献标识码:A文章编号:1673-1875(2008)02-026-02 　　 　　一、问题的提出 　　 　　近年来,随着教育改革向纵深领域的推进,辽宁省高职教育在经费方面呈现诸多问题,影响了其持续、稳定、健康发展。从现有文献来看,关于辽宁省高职教育的研究成果体现出两个特点:一是缺乏辽宁省高职教育相关政策研究或政策分析。教育政策是高职教育发展的重要制度保障,发挥着重要的导向和调控作用。离开了教育政策研究,就不能科学合理地解释和范导高职教育的改革与发展。二是缺乏辽宁省高职教育经费政策研究或政策分析。教育经费政策是保障国家教育改革顺利进行所必不可少的条件政策。离开了教育经费政策研究,就不能保证高职教育改革的顺利进行。因此,辽宁省高职教育经费政策分析是一项具有理论和实践意义的重大课题。 　　 　　二、高等职业教育经费政策的概念界定 　　 　　教育质量政策、教育体制政策、教育经费政策、教师政策这四大政策是一个国家教育改革与发展所必需的基本教育政策。教育经费政策包括三方面内容:一是教育经费来源政策。教育经费投入直接关系到学校能否获得维持办学所需的师资和设施。采取合理的投资来源政策,是获得更多教育经费的前提条件。教育经费来源政策具体规定教育经费究竟来源于哪些渠道,在这些渠道中,究竟采取何种政策,才能得到充足的教育经费。当前我国教育经费来源包括:财政预算内教育经费,各级政府征收用于教育的税费,企业办学经费,校办产业、勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费,社会团体和公民个人办学经费,社会捐资经费,学费、杂费及其他教育经费。二是教育经费分配政策。在教育经费数量一定的情况下,如何把这些经费合理地分配到教育系统内部去,直接关系到教育投资效益的发挥。教育经费分配政策是指如何科学地分配教育经费。在宏观上既指教育经费如何在初等、中等、高等教育之间进行合理分配,也指教育经费如何在区域之间、城乡之间进行合理分配;在微观上是指在教育经费的分配中如何处理好教育事业费和基本建设费、人员经费和公用经费之间的关系。三是教育经费使用和管理政策。它是指由什么人或机构来负责管理和使用教育经费以及怎样管理和使用。这三方面紧密联系,往往体现在一个政策文本中,共同构成教育经费政策的基本内容。 　　由此可知,高等职业教育经费政策是一种有目的有组织的动态管理过程,是政党和政府等政治实体为保证高等职业教育事业的健康发展,利用公共资源,平衡、协调高等职业教育内外关系而对高等职业教育经费的来源、分配和使用等方面所制定的行动依据和准则。其内容包括高职教育经费的来源、分配、使用和管理政策。高职教育经费政策内容的合理性与可行性是整个高职教育事业得以持续、健康发展的可靠保证。 　　 　　三、辽宁省高等职业教育经费政策规范考察 　　 　　本文以时间顺序,选取以下政策文本,对辽宁省高职教育经费政策内容做考察。2001年《关于加强全省高等职业教育人才培养工作的若干意见》中表明:“各级教育行政部门要加强指导,统筹规划,制定政策,加大经费投入,保证高等职业教育的发展。”2003年《辽宁省职业教育振兴计划》中规定:“各级政府按照《中华人民共和国职业教育法》的规定,确保用于职业教育的财政性经费逐年增长。按照国务院规定,各地教育费附加用于职业教育的比例不得低于20％,实行专款专用。从2004年起,省本级要将教育基本建设专项经费增量中的20％、教育经费增量中的20％,作为发展职业教育的专项经费,主要用于高、中等职业教育骨干示范学校、示范专业、实训基地、课程教材开发、师资培训等项目建设。农业经费增量的10％、存量的5％可用于农村职业培训和实用技术培训;科技经费增量的10％、存量的20％可用于职业教育中的科技攻关等项目支出。市、县两级政府也要相应增加职业教育专项经费。从2004年起,省、市、县政府分别设立扶贫助学专项资金。市、县财政要安排专项资金支持县级职教中心建设工作,改善办学条件。省财政设立职业教育以奖代补专项资金。进一步落实城市教育费附加用于职业教育的政策。大力加强职业院校收费资金管理和监督。各级财政部门要进一步深化职业院校收费‘收支两条线’管理改革”,“要加强职业院校收费资金的会计核算和财务管理。对企业等社会力量投资职业院校实行税收优惠。” 　　以上政策内容,从全面来看,表面上没有使用经费来源、分配、使用和管理