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职教集团主体法律属性定位的研究 　　【摘要】职业教育集团经过前期量的扩张后，开始遇到发展瓶颈的问题，即如何成为一个独立的实体进行对外交流与合作；怎样解决内部组织管理问题以提高组织成员参与的积极性等，这些问题归根结底是要对职业教育集团的法律性质进行明确的定位。赋予职教集团独立的法人身份。是实现职教集团长效发展的必然选择。 　　【关键词】职业教育集团；法人身份；社团法人 　　【作者简介】盘长丽，广西经济贸易职教集团经济师，广西银行学校讲师，广西 南宁 530007 　　【中图分类号】G719.22 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2728（2014）02-0078-04 　　一、职业教育集团运行不畅存在的核心问题――身份不明 　　职业教育集团（以下简称职教集团）化的概念一经提出，即在教育界掀起了重大的变革，成为我国职业教育发展的一个趋势。特别是在2007～2009年间，各省市的职教集团如井喷般涌现。截至2012年，据统计全国省级以上的职教集团共有325个，涉及职业院校共2387个，行业协会274个，企业3668个，科研院所150个。但职业教育集团经过前期井喷发展后，开始遇到有效运行的瓶颈问题。 　　现有职教集团由于大多不具备独立法人资格，其功能仅仅停留在指导与咨询、协助与支持的层面上，对于重大事项的决策作用发挥有限，对办学行为的约束、激励作用不够明显，且内部动力已有衰竭的趋势。“集而不团，团而无力”的现象越发彰显。造成这种局面的原因是多方面的。如职教集团成员间的“三链融合”（利益链、产业链、教学链）模式尚未真正建立起来、职教集团的产权制度不清晰、管理人员不到位、集团成员责、权、利不明确等等；但最根本、最核心的原因在于职教集团不具备独立的法人身份地位，对外无独立的人格，无法单独进行有法律效力的民事活动，对内无完善的组织机构，无法对成员单位进行有效的约束和激励，集团成员间互惠互利的动力机制难以形成。要想真正发挥职教集团应有的作用，明确其身份，赋予其法人地位显得尤为迫切。 　　二、赋予职教集团法人身份的重要性 　　（一）法人的本质及特征 　　职教集团所肩负的历史使命，要求其必须具有独立的人格，即具备法人的身份。要明确赋予职教集团法人身份的重要性，首先我们需要了解什么是法人、法人有什么特性。 　　“法人”一词首先为1896年的《德国民法典》所采用。但该法典未给法人下一定义。直到1922年的《苏俄民法典》才第一次以立法形式明确了法人的概念。该法典第13条规定：“一切享有取得财产权利和能够承担义务，并且能在法院起诉和应诉的机关、社会团体和其他组织，都是法人”。我国《民法通则》在我国民事立法中首次界定了法人的含义。该法第36条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”据此，法人的本质特征体现在：法人是一种能依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。这是法人区别于非法人团体的根本特征。具体而言法人有3个显著特点： 　　一是独立的组织。法人的民事主体资格与组成法人的自然人或其他法人的民事主体资格是相对独立的，某个或某些法人成员的死亡或退出法人组织，并不影响法人的存续；二是独立的财产。法人拥有独立的财产，是法人独立参加民事活动和独立负担财产责任的前提和依据；三是独立的责任。法人的独立责任，是指法人以自己所有的或经营管理的财产独立负担由自己活动所产生债务的财产责任。除法律有特别规定者外，组成法人的成员或创设人对法人的债务不承担责任，法人对他们的债务也不承担责任。 　　（二）赋予职教集团法人身份，是职教集团可持续发展的内在要求 　　目前，我国职业教育集团化办学主体之间大多仅靠情感、信任和双方契约维系，职教集团本身不具备独立法人地位。职教集团这种先天缺陷导致其无法实现资源的有效配置和顺畅流动，无从建立起统筹各主体协同工作的利益链，职教集团本身的利益难以界定，集团成员无法通过职教集团分享利益，共享资源。 　　仅靠情感、信任建立起来的组织是松散的，不具备稳定性和约束力。一旦集团成员的领导发生变更，就有可能导致原有的契约无法得到继续履行，个人的喜好也可能直接影响到整个集团的发展。如笔者在调研时发现有一家职教集团，就因为理事长单位工作繁忙，职教集团自召开创立开会之后，3年多以来再没有召开过一次全体会议和理事长会议。 　　要改变这种集而不团的局面，走出制度困境。就必须赋予职教集团独立的法人地位。职教集团只有具备了独立的法人身份，成为独立的组织，才能言正名顺地以职教集团自身的名义从事活动。才能有自己的印章、账户、营业执照等，才能有自己的人、财、物，才能不完全依赖于牵头组建单位，才能以职教集团的名义增加、吸纳成员或减少、清退成员，才能对外签约，独立承担相应的责任，才能建立完善的内部