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论公共政策的作用 公共政策是政府等公共组织管理社会公共事务的指导准则，它决 定着管理活动的方向和目标。正确的政策及有效的执行，将为国民经 济和社会的发展带来良好的效果；政策失误或执行不力，将导致一定 的恶果。从某种意义上来说，公共政策问题是国家立法活动、司法活 动、行政活动和政党活动的核心问题之一，因此受到了世界各国越来 越多的重视，并加强了对它的研究。 一、分析公共政策的特征了解公共政策 从政治性来看。公共政策作为政治系统运行的重要环节，必然要 服从和服务于政治系统的意志、利益、任务和H标。政府作为掌握社 会公共权力的组织机构，它制定、执行公共政策的权力是由政治系统 合法授予的，因此，政府的任何政策也必须维护和巩固现行的政治统 治。这就使公共政策具有了政治性的特征。 从公共性来看。公共政策是政府等公共部门进行社会公共管理， 维护社会公正，协调公众利益，确保社会稳定与发展的措施和手段。 因此，公共政策必须立足于整个社会发展，从全社会绝大多数人的利 益出发来制定和实施各种行为准则，这就是它的公共性。离开了公共 性，公共政策就可能变成某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。 从合法性来看。公共政策要发挥对社会团体和个人行为的规范与 指导作用，必须以公共政策作用对象的认可和接受为前提。 从强制性来看。公共政策的强制性主要源于公众利益的差异性与 多层次性。一项公共政策并不一定符合所有人的利益，满足了一部分 人的利益，就有可能满足不了、甚至还会损害另外一部分人的利益； 即使满足了绝大部分人的利益，还有可能损害一小部分人的利益；满 足了人们眼前的、近期的利益，就有可能损害其长远的、根本的利益。 从公平性来看。公共政策是政府等公共部门进行公共管理的途径 与手段，其根本目标是实现社会的公正与公平。从效率性来看。公共 管理必须讲求效率，即尽量做到“少花钱，多办事”。这是因为：公 共部门进行公共政策的制定、执行、评估，需要有一定的公共政策资 源作为支撑；而在一定的时期内，在特定的条件下，政府所能提取和 加以利用的公共政策资源，尤其是经费与物质设施方面的资源是有限 的。与此同吋，需要通过公共政策来解决的社会问题却越来越多。在 这种状况下，公共政策的运行必须作到高效率。 从整体性来看。在公共管理过程中，尽管公共政策常常是针对其 一特定问题制定和实施的，但这个问题往往与其他问题相互关联，相 互影响，形成一个整体。希望通过制定和实施一项公共政策能完全解 决某个问题，这是难以办到的；即使暂时解决了这个问题，也会带来 其他方面的问题。从多样性来看。公共政策在内容方面和类型方面都 是多种多样的。 从稳定性来看。追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共 政策作为政治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共 管理的途径，必须保持稳定。公共政策稳定性的前提是政策的正确性， 最重要的表现是政策的连续性与严肃性。 从变动性来看。公共政策既是稳定的，又是变动着的。公共部门 制定和实施公共政策的目的是为了协调和平衡公众利益，而公众的利 益是处在不断的变动之中的，旧有的差距和不平衡得到调整后，又会 出现新的矛盾与冲突，又需要有新的政策来进行协调。 二、公共政策的基本功能 （一） 制约功能 从某种意义上来说，公共政策是公共权威部门制订的有所为、有 所不为的行为规则。公共政策的制约功能所要达到的目标，是禁止公 共权威部门不希望发生的行为发生。公共政策在规范人们的行为时， 必然要规定什么是可以做的，什么是不可以做的。 （二） 导向功能 公共政策是针对着社会利益关系中的矛盾所引发出来的社会问 题而制定的行为准则。为解决某个社会公共问题，政府依据特定的目 标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有了 导向性。政策的导向功能，既是行为的导向，也是观念的导向，它可 以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。 （三） 调控功能 公共政策的调控功能，是指政府等公共部门运用政策，在对社会 公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。 政策的调控功能主要体现在调控社会各种利益关系、尤其是物质利益 关系方面，从而实现社会的稳定和发展。 （四）分配功能 在对公共政策进行解释的众多定义当中，有一种观点认为：“公共政 策是对全社会的价值做有权威的分配。”这说明了公共政策具有对全 社会的公共利益进行分配的功能。 三、 公共政策作用的发挥 在公共政策体系内各个政策分系统之间的协调、配合下，公共政 策体系的整体效应中的正向效应和负向效应相互作用。正向作用向负 向作用转化的规律是指一项正确的公共政策，当它超越了其作用的时 间和空间范围仍然没有被取消，其正向作用就会向负向作用转化。这 种转化是由于政策规范的固定性与事物的易变性所造成的。这种转化 规律告诉我们，必须及