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试析南亚区域的环境合作机制及其有效性 　　【内容提要】近年来，南亚区域内各国面临着水资源枯竭与污染、荒漠化、生物多样性损害及气候变化负面影响等环境危害迅速增长的问题。尽管南亚区域内环境合作是治理区域内跨境问题的重要途径，并且已建立起南亚区域合作联盟（SAARC）框架下的环境合作机制与南亚环境合作计划（SACEP），但由于内生性的制度缺陷及外生因素的限制，区域环境机制的有效性一直难以提升。因此，南亚环境合作整体呈现出治理水平不高、能力不足、资金和技术匮乏等特点。 　　【关键词】南亚 环境治理 机制 有效性 　　地区环境治理是以国家和区域层面的治理为基础的，两者之间通常是一种双层博弈的关系。区域性环境合作机制是通过合作的方式共同处理区域的环境问题，有助于消除国家间在环境问题上的矛盾，进而提升区域环境治理水平、促进合作的制度化、制定区域环境法规、推动科学评估的开展，并且强化治理经验交流和能力建设。当然，就南亚而言，区域内跨界环境污染、灾害管理及气候变化问题必须通过区域内的环境协商与合作才能实现。因而，南亚区域内合作是治理该地区跨界环境问题的重要途径，并且在该区域的研究中也具有重要意义。而从目前的研究现状看，国内外对这一地区的环境合作机制缺乏深入研究，仅有的文献基本为机制的一般性介绍，①国内针对南亚区域内环境合作与机制有效性的研究尚处于空白状态。从区域关系与国际合作来看，掌握南亚各国在水资源及气候变化问题上的合作进展，也将有助于中国的相关周边合作。本文试图通过对南亚区域合作联盟（以下简称“南盟”）环境合作机制与南亚环境合作计划（SACEP）的内生动因和外生动因进行分析，评估现有机制的现状及其有效性。 　　*本文受“十二五”国家科技支撑计划课题“气候变化与国家安全战略的关键技术研究”（项目编号2012BAC20806）及国家留学基金委（项目编号：201406010102）的资助。 　　一、南亚的环境问题 　　从20世纪80年代开始，南亚区域性环境问题日益受到关注。人口的快速增长和无规划的城市化是该区域环境恶化的根本原因。2014年，联合国环境署（UNEP）发布了《南亚及2015年后发展议程》。该报告指出南亚地区占发展中国家贫困人口的40%，区域内5.7亿人生活在每天1.25美元生活消费的水平线上，60%的人口没有足够的卫生设施，环境问题日益恶化。②人口增长和贫困，加之气候变化的影响加速了环境恶化，因此，南亚的环境合作极为迫切。③此外，南亚的环境争端引发了国家间的武装冲突和不安全，④这也成为该区域真正的非传统安全因素。⑤2014年，世界银行的报告指出，印度的绿色增长必不可少，环境危机严重影响经济发展，土地、水、大气以及森林资源正面临着前所未有的压力，空气和水污染的状况因建筑业、矿业以及钢铁部门投资的增长而变得极为严重。⑥当前，南亚地区面临一系列突出的环境影响，可以细分为气候变化、长距离大气污染、水污染、荒漠化、生物多样性丧失及海洋污染等问题。 　　①SeeShafqatKakakhel，EnvironmentalChallengesinSouthAsia，ISASInsights，No.189，October16，2012.http：//.sg/Attachments/PublisherAttachment/ISAS_Insight_189_-_Environmental_Challenges_in_South_Asia_19102012221512.pdf 　　②UNEP，SouthAsiaandthePost-2015DevelopmentAgenda，June23，2014.http：///roap/Portals/96/SAPost2015.pdf 　　③SeeUNEPandSAARC，SouthAsiaEnvironmentOutlook2009，p.7.http：///userfiles/SAEO%202009.pdf 　　④UttamKumarSinha，EnvironmentalStressesandtheirSecurityImplicationsforSouthAsia，StrategicArzalysis，Vol.30，No.3，2006，p.613. 　　⑤GurneetaVasudeva，EnvironmentalSecurity：ASouthAsianPerspective，TataEnergyandResourcesInstitute，2002，p.19.http：///intradoc/groups/public/documents/apcity/unpan015801.pdf 　　⑥India：CreenGrowth-OvercomingEnvironmentChallenges