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试析国有企业科学发展评价的体系构建 　　摘 要：探索建立实现科学发展的长效机制，是当前摆在国有企业面前一项亟需解决的管理科学命题。本文在把握科学发展观基本理论和深刻内涵的基础上，分析了国有企业建立科学发展评价体系的必要性，从宏观层面对体系构建的理论和方法进行全面论述，并针对国企科学发展评价体系的进一步完善提出了思考与建议。 　　关键词：国有企业；科学发展；评价体系 　　中图分类号：F272.5 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.24 文章编号：1672-3309（2013）07-55-02 　　根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《中央企业开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的精神，中央企业从2008年起开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了良好的成效。为了巩固和扩大学习实践活动的成果，使科学发展观能够更加持久深入地贯彻到企业发展的方方面面，必须建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制。探索建立实现国有企业科学发展的长效机制，是当前摆在国有企业面前一项亟需解决的管理科学命题，而构建国有企业科学发展评价体系是建立长效机制的一种现实可行的途径。 　　一、国有企业建立科学发展评价体系的必要性 　　（一）科学发展评价体系比企业绩效评价体系更能全面和准确地反映国企科学发展情况 　　一定意义上，企业绩效评价体系就是企业内部管理控制系统，是企业管理层制定战略目标并驱动和驾驭整个企业实现战略目标的机制。 　　我国国有企业绩效评价指标体系的演进经历了四个阶段：一是1978年以前的工厂制阶段，国家对国企的考核主要侧重于非财务或实物量指标。二是1975-1993年的工厂制阶段。随着1978年开始的经济体制改革，国家对国企的考核开始向财务指标倾斜。三是1993-2004年的公司制阶段。随着改制、出售、重组、合资等措施的实施，国企考核重点为财务效益状况、资产营运状况、偿债能力状况、发展能力状况四个方面，财务指标已居于主导地位，非定量、非财务或评议性指标则处于“辅助”地位。四是2004年以后的公司制阶段。2004年发布的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》将中央企业负责人的绩效考核分为年度经营业绩考核和任期经营业绩考核。从2010年开始，国资委引入EVA考核。上述考核指标大多为财务指标。尽管分类指标中设置一些非财务指标，但仍处于辅助地位。 　　从我国国有企业绩效评价指标体系的历史演进来看，呈现出从实物和财务混合指标不断地向财务指标收缩和从整体不断地向局部（财务）收缩的特点。这种以财务指标为基础的评价体系虽然较好地反映了我国国有企业经济发展的现状，但也存在着明显的不足，主要表现在重经济轻全局、重眼前轻长远，缺乏政治与社会人文方面的评价指标，对能反映企业战略意图，发展趋势具有一定预示作用的人力资源、企业和谐度、品牌价值等方面的“软实力”指标考虑较少。 　　科学发展评价体系比企业绩效评价体系更能全面和准确地反映国有企业科学发展情况。要建立国有企业科学发展的长效机制，实现国有企业的科学发展，需要在已有的国有企业绩效评价体系基础上，结合对科学发展观内涵的准确把握，构建符合科学发展观要求的国有企业科学发展评价体系。 　　（二）建立国企科学发展评价体系符合我国探索科学发展长效机制的大趋势 　　十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系”。该建议出台后，各省市认识到，深入贯彻落实科学发展观，需要实现一种崭新的制度设计和实践选择，建立科学发展评价指标已成为探索科学发展长效机制的趋势。 　　国有企业是国有经济发挥主导作用的骨干和中坚，对科学发展全局起着重要的支撑和引领作用。因此，探索构建国有企业科学发展评价体系，使该体系服务于国企的长期战略目标，对国企的发展方向起到目标引导作用、对发展进程起到管控作用、对发展质量起到诊断作用，具有重要的现实意义。 　　二、构建国有企业科学发展评价体系的理论框架 　　企业科学发展评价体系，不应仅仅是评价指标的筛选和简单集成，而必须要形成比较系统的框架与方法。 　　（一）构建国有企业科学发展评价体系的理论框架 　　科学的本质是实事求是，“实事”就是实情，“求是”就是对规律的认知和把握。贯彻落实科学发展观，就是要不断在实践中认识规律、把握规律、遵循规律，用规律指导实践。一是遵循科学发展规律。科学发展观，第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。二是遵循企业发展的一般规律。企业发展的实质是企业生命活动机能的提高。国有企业改革发展的实践证明，企