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浅论哈萨克斯坦失业率下降的原因 　　摘　要：进入21世纪以来，哈萨克斯坦的失业率始终处于下降水平，为其他市场经济国家做出了榜样。本文从经济、劳动就业和教育等方面寻找其失业率下降的根本原因，为我国政府制定降低失业率政策提供有益的借鉴。　 　　关键词：哈萨克斯坦 劳动就业 失业率 　　独立后，哈萨克斯坦的失业人口众多，失业率水平高，导致失业问题一度成为影响哈萨克斯坦的六大社会问题之一。但是，进入21世纪后，由于石油和矿产品出口的大幅增加，产业结构的逐步优化，哈萨克斯坦的经济进入强势增长时期，对就业的拉动作用明显，迅速降低了失业率。但是哈萨克斯坦不同行政区域的自然禀赋条件不同，人口密度也存在较大差别，因此失业率的水平和形成原因也不同。具体来说，影响哈萨克斯坦失业率水平的因素有经济因素、劳动就业制度因素和教育因素。 　　一、经济因素： 　　1、经济的快速增长，拉动就业人数增加，降低了失业率水平 　　从2003年开始，国际市场石油价格和金属等原料价格开始持续上涨，同时哈国政府与外国的经贸往来日益频繁，导致哈萨克斯坦经济保持了长期的高速增长。2003年时，哈萨克斯坦的经济规模首次超越独立时，GDP达到%的高水平。随后，GDP保持了很高的增长速度，每年的增长速度都在8%以上。长期的经济高增长，带动了石油工业和第三产业的大发展，为全社会增加了大量就业岗位，大幅度降低了失业率水平。 　　2、产业结构在地区间的分布不均，引发失业率水平的巨大差异 　　 哈萨克斯坦分为17个行政区域，不同区域的产业结构比例不同，经济驱动力也不同，导致失业率在各地区间差异较大。位于西部的曼吉斯套州和阿特劳州因产业结构以重工业为主，而石油工业又是重工业的支柱行业，因而吸纳大批劳动力，失业人口的规模长期处于全国最低水平。作为两大中心城市之一的阿拉木图市，产业结构以服务业、批发和零售贸易行业、房地产行业为主，由于第三产业的人员流动性强，摩擦性失业比较普遍，因此阿拉木图市的失业人口众多，失业率长期处于全国高水平。 　　???? 哈萨克斯坦北部地区的产业结构就更加多样化。如阿克莫拉州的工业以加工业为主,农业在这个州也占有很大的比重。哈萨克斯坦北部、中部和东部的一些州情况与此类似,它们之间所不同的是有的以开采业为主,有的以加工业为主。东哈萨克斯坦州、巴甫洛达尔州和卡拉干达州以加工业为主,库斯塔奈州以开采业为主。 　　阿拉木图州的经济能力则集中在服务业、农业和加工业上。江布尔州与此类似。而克孜勒奥尔达州的情况却有所不同。虽然克孜勒奥尔达州在地理上属于南部地区,但它的生产总值构成却类似西部地区:矿山开采业在克孜勒奥尔达州经济中占很大的比重,农业、加工业、信息和通信业却较薄弱。南哈萨克斯坦州的产业结构比价均衡，农业、房地产业务、服务业和工业齐头并进。但是由于人口密度最高,尽管该地区的失业率水平处于全国中等，但失业人口规模却位居全国第一。 　　3、美国金融危机重创哈国经济，减缓了失业率降低的步伐： 　　2008年爆发的美国次贷危机迅速波及到哈萨克斯坦，石油价格的一路暴跌，导致以石油出口为对外贸易主体的哈国经济迅速走向下坡路。经济增长速度下降，又导致银行利润紧缩，截止2008年底银行利润降低了93%。由于银行银根紧缩、普遍惜贷,哈萨克斯坦的房地产业资金链断裂,房价暴跌，引发了社会动乱。　 　　2009年以后,哈萨克斯坦的经济走势并未走出衰退而呈现复苏迹象,相反,第二轮世界金融危机的影响日益凸显,其经济呈继续恶化之势。2009年1月底,哈萨克斯坦股市曾连续13天下挫,股值狂跌超过40%，股价狂跌导致金融体系面临崩溃，大量企业因得不到商业贷款而陷入绝境。 　　在金融危机的影响下，哈国的石油行业陷入停产风潮，大批石油工人加入失业队伍，中小企业融资困难，裁员与减员成为普遍现象。各地区失业人口迅速增加，失业率急速上升。为了度过难关，哈国政府开始实施反危机政策以刺激国家经济，降低失业率水平。首先，哈国政府对国内最大的商业银行、独联体内最大的私人商业银行图兰·阿列姆银行等4家大型商业银行出资控股,，从国家基金中提取4 800亿坚戈用于稳定金融秩序。其次，为了保障银行的正常运行、保护外债结构和平衡汇率关系,哈国政府对汇率进行了调整,保证了货币充盈,使二级银行的外汇银根得到充实,对央行和国家基金的外币和本币资产进行了重新配比。再次，哈国政府从国家基金中拨付1 200亿坚戈扶持中小企业，3 600亿坚戈重建房地产行业，1 200亿坚戈投资基础设施建设，1 200亿坚戈发展农工综合体。在政府资金的援助下，哈国国内需求开始增加，银行业渐渐走入正轨，房地产行业重新焕发了生机，中小企业也开始逐步兴旺起来。最后，哈国政府制定了《就业战略》，在2008—2010年中创造40万个就业岗位，进一步稳定了失业率水平，维护