联合经营权益审计应对的策略的探讨.docVIP

联合经营权益审计应对的策略的探讨 　　摘要：本文立足于“产品分成合同”及产品分成合同中对投资者成本回收影响最大的资源国联合经营权益审计，以大庆油田在蒙古国塔木察格项目为例，结合实际经营状况分析并归纳总结出资源国在联合经营权益审计过程中存在的对投资者影响较大的五大类现实问题，进而提出对策建议。旨在为承包商规范运作及预测并合理规避海外投资风险，实现成本回收最大化和经济效益最大化提供参考。 　　关键词：联合经营权益审计；产品分成合同；成本回收 　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02 　　前言 　　随着世界能源需求量逐渐增加，石油探明储量增长的放缓，可供开发的大型整装高产油田越来越少。与此同时，自1993年成为石油净进口国以来，我国经济对进口石油的依赖愈加突出，我国石油的对外依存度目前已经超过56%，加之国际关系、经济模式等纷繁复杂的诸多不确定因素，使得我国石油安全战略显得更为紧迫。而目前持续低迷的油价，更是严重影响投资者在国际石油开发过程中的成本回收速度和经济效益最大化。在此条件下，如何在保障我国石油安全战略的前提下，更为经济、有效的进行国际化石油开发成为我们必须面临的现实问题。 　　本文介绍了国际石油公司向资源国开发油气田的国际通用合同形式――产品分成合同，并对产品分成合同中对投资者成本回收影响最大的资源国联合经营权益审计进行了详细说明。本文通过对大庆油田在蒙古国塔木察格项目中签订的产品分成合同进行深入的研究、分析，并结合塔木察格项目的实际经营管理现状以及资源国在联合经营权益审计中提出的各种问题，归纳总结出资源国在联合经营权益审计过程中存在的对投资者影响较大的五大类现实问题。通过探讨投资者在面对资源国经营权益审计过程中应注意的事项，分别提出了针对不同情况的应对策略，力求促进承包商在海外投资过程中规范运作，通过提前预测并合理规避资源国政治不稳定、法律修改频繁、行政随意性强等各种政治、法律、经济风险，严格控制投资者的成本投资，做到投资成本高效回收，最大程度上保障承包商的成本回收最大化和经济效益最大化。 　　一、需要了解的内容 　　1.产品分成合同 　　英译“Production Sharing Contract（PSC）”，是外国石油公司向资源国投资油气田开发的国际通行合同形式。是资源国为了适应对外合作勘探开发石油资源招标工作的需要而发布的一种双方谈判签订石油合同的基础文本。产品分成合同明确了外国石油公司负责全部勘探、开发和生产投入的资金，并作为资源国的国家石油公司的代理人实施石油作业，其勘探、开发和生产的计划和预算要报资源国的国家石油公司批准。每年生产的原油划分为两个部分，一部分是费用油，用来回收外国石油公司的勘探、开发投资和生产作业费；另一部分是利润油，按签订合同时确定的比例由合同双方进行分成。 　　2.联合经营权益审计 　　作为非作业者的国家石油公司或者所在国石油行业的政府主管机构对作业者在石油作业所发生的勘探、开发投资支出和生产费用支出，以及原油和天然气产品的分配和投资回收情况所进行的审计。 　　二、联合经营权益审计的目的 　　联合经营权益审计的目的，从总体上来讲，就是为了检查和评估作业者负责进行的联合经营石油作业活动是否认真按照合同各方共同签订的《产量分成合同》的规定执行，监督作业者有效地、经济地严格遵照合同规定进行各项石油作业活动。从而维护企业和国家的合法经济权益，并促进石油工业的国际合作。 　　三、联合经营审计过程中存在的问题 　　1.资源国产品分成合同与石油工业现状不匹配 　　塔木察格项目沿用1993年蒙古国家石油公司与美国Medallion石油公司签署的《产品分成合同》。当时，蒙古国石油行业刚刚起步，不具备任何开发油田的能力，为了加速蒙古国石油工业发展，吸引有实力的外国石油公司来蒙古国投资，蒙古国在签订产品分成合同的时候，给予承包商很多的优惠条款。此一时，彼一时，随着蒙古国社会环境和经济环境发生的巨大变化，国际矿产品价格的大幅度提高，矿业为蒙古人带来了巨大的财富，蒙古国政府和社会中产生了较多的不满情绪，认为现有的矿业政策和法规给予外国投资商太多优惠，造成了蒙古国资源和财富流失，极力要求政府修改法律，使国家在矿产开发中获得更大的收益。 　　2014年6月28日，蒙古国大呼拉尔（议会）讨论正式通过了新《石油法》。新《石油法》试图以法律为基础推翻了既往签订的产品分成合同，强化了资源国的主导地位，强行改变资源国在产量分成合同中的权利和义务，减少了承包商母公司管理费、税收优惠、增加矿税和改变分成比例等条款。目前，蒙古国政府已要求以往签订的PSC合同持有者按照新石油法的要求重新签订产品分成合同。 　　2.资源国对油气成本预