新公共服务理论下地行政权力公开透明运行改革建构.docVIP

新公共服务理论下的行政权力公开透明运行改革建构-行政管理 新公共服务理论下的行政权力公开透明运行改革建构 刘小飞 孙建丽 王占坤 摘要：新公共服务理论更强调公民的参与，政府对公民的社会服务。新公共服务理论相比新公共管理理论更适应我国政府改革。本文是在构建阳光型服务政府背景下，应对社会不断出现的治理压力，通过对当前存在的问题进行分析，按新公共服务理论指导，提出解决改革问题的建议。对实现政府治理的现代化，公民参与公共管理、实现社会整体公共利益具有一定现实意义。 关键字：新公共服务；行政权力；信息公开 2008年5月正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》促使中国透明政府建设走上法制轨道，标志着政府推进信息公开取得实质性进展。然而，现实中政府行政权力难以真正公开透明运行，导致政府权威、政府公信力下降，贪腐案件增多，公民参与度低等诸多问题。行政权力公开透明运行，将有效落实人民群众的知情权、参与权和监督权，让他们享受更便捷的服务。 一、新公共服务理论与行政权力公开透明运行的结合 1.行政权力公开透明运行的含义 行政权力公开透明运行是指法律法规所规定的行政权力从决策、执行到结果实行全方位的动态公开，主要强调一种过程的公开，自觉主动接受公民的监督。 2.新公共服务理论的内在要求 新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。它倾向于关注民主价值和公共利益，按其理论指导，政府第一位的职能是提供公共服务、保障社会公共利益，并与社会、公民一起承担公共责任，而不是简单地把责任推给社会或市场。它更关注社区价值观、政治规范以及公民利益，市场机制自身能解决的问题，政府不再采用行政手段进行干预，消除公务员在市场经济不完善的情况下自我寻租的可能性，减少获取不正当利益的腐败行为。 3.新公共服务理论与行政权力公开透明运行的固有联系及其结合 随着公民参与能力，获取信息能力的不断提高，要想努力构建透明政府，让权力在阳光下运行，就需要将政府行政权力公开透明运行改革作为实现其目标的政策工具。作为构建服务型政府的理论武装和政策工具，新公共服务理论与行政权力公开透明运行之间自然而然地具有内在关联性，即行政权力的依法运行必须与新公共服务理论相适应，对公民权和公共服务的追求胜过对企业家精神的追求，将公民权利、社会公共利益放在首位，更好地推动我国民主社会的发展，这是政府行政权力公开透明运行改革和新公共服务理论所共同追求的。 二、政府行政权力公开透明运行的现实必要性 1.行政权力公开透明运行是大势所趋 英美法系中有一句著名格言，“正义不但要伸张，而且必须以看得见的方式伸张”。透明开放的政府的建设，把政府变成“玻璃缸里的金鱼”长久以来是西方学者的梦想。当今随着公民参与热情日益增长，政府治理方式的现代化，政府的行政信息也应得到相应的公开。解决社会上一系列腐败、政府公信力下降、民生等问题，行政权力公开透明运行是大势所趋。 2.行政权力公开透明运行有利于消除“黑箱”环境 官员腐败是全世界各国政府所共有的顽疾问题，我国政府也毫无例外地面对这个问题。政府官员腐败通常是在“黑箱”环境下发生的，消除了“黑箱”环境，使行政权力在阳光下公开透明运行，就必须改善公共权力的运行机制——官僚制。支持官僚制运行的“金字塔”式的组织结构，使权力运作处在一个相对封闭的系统内，实际上是为权力运作创造了一个“黑箱”环境，内部运行环境容易滋生腐败现象和助长官僚主义作风。确保行政权力公开透明运行能在很大程度上消除“黑箱”环境，将政府行为放在公民监督的聚光灯下，起到防治腐败的作用。 3.行政权力公开透明运行机制可充分保障公民权 新公共服务理论强调的是服务，而不是掌舵，要求政府做好授权工作，积极追求公共利益。政府和公务员的主要职责在于向人民提供服务，提供一个平台，鼓励公民参与社会公共管理，尽可能确保公民的知情权，使国家的各项活动，政府各项行政权力的行使都处于人民群众的监督之下。保障监督权，提高公民参与社会公共事物管理的热情，完善机制保障参与权，提出有针对性的建议，政民互动，帮助政府更好地解决公共问题。 三、行政权力公开透明运行改革存在的问题 1.改革偏重结果公开而忽视过程公开 目前，政务信息的公开大多只是结果的公开，缺乏全过程、全方位的动态公开，公民只能被动接受政府对外发布的结果。而对于政策制定的依据、制定的过程及政策的执行过程认知模糊，政府权力在“后台运行”，公民不仅无法监督公权力的运行，更谈不上参与公共管理，无法调动公民参与的热情。