美国埃尔迈拉城市学区校车政策的研究.docVIP

美国埃尔迈拉城市学区校车政策的研究 　　摘要：美国校车历史悠久，管理政策健全完善，在乘坐校车人员资格、校车相关人员的责任与义务、校车应急演习、学生行为规则、应对特殊情况等方面进行管理，提高了校车的安全性，为我国校车的管理提供了启示与借鉴。 　　关键词： 美国；校车；管理政策 　　在我国城镇化发展过程中，随着流动人口的加剧，环境和交通的变化，学校学生的增加，学校规模的扩大，学生安全问题成为这一城市化进程中不可回避的课题，尤其是校车安全管理问题，成为一个日益突出的问题。美国作为工业化起初较早的一个国家，校车安全机制发展的比较健全和完善。在多元文化环境中美国如何对校车进行管理，本文对此问题的研究，试图为我国新型城镇化中校车问题提供借鉴和思考。 　　一、美国校车历史 　　美国校车起源于19世纪末的农村地区，当时学校数量较少，学生分布稀疏。为方便学生上下学，校车在这一时期出现，此时的校车只是简单的马车。1914年动力驱动校车出现，这时的校车是在汽车底盘上加装马车车厢，这种校车是美国现代校车的雏形。随着汽车产业的不断发展，到20世纪30年代，校车基本完成了向机动车的转型。 　　1937年，哥伦比亚大学师范学院农村教育专家、被誉为“黄色校车之父” 弗兰克·科瓦（Frank W. Cyr）教授通过对学校交通问题的研究，发现校车种类繁多、颜色各异，每个学区都有各自的校车标准，校车无法进行大规模批量生产。因此弗兰克教授于1939年4月在师范学院组织召开了美国第一次校车安全会议，48个州的交通管理部门官员和一些校车生产公司的专家参加了本次会议，这次会议的宗旨为“安全第一”，围绕这一宗旨，讨论校车的相关标准。这次会议通过了44项校车国家标准，其中包括沿用至今的“国家校车橙黄”标准。[1]经过100多年的发展，美国校车的管理已形成完善、成熟的体系，至今已运送超过500亿学生[2]，每天约有45万辆校车接送2500万儿童上下学[3]。 　　二、埃尔迈拉城市学区的政策 　　美国校车实行联邦、州以及地方政府三级共同管理的政策。联邦负责管理校车的主要机构是国家公路交通安全局（NHTSA）、国家运输安全委员会（NTSB）、联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）、联邦交通管理局（FTA）。这些联邦机构主要负责制定校车的联邦政策。各州负责校车的主要机构为各州教育厅的教育管理服务办公室，教育管理服务办公室代表州教育厅制定和发布校车规则。 　　但校车的具体管理规定是由各个学区根据联邦和州的相关政策制定的，为了了解美国校车的具体管理政策，本文以纽约州埃尔迈拉城市学区（Elmira City School District）为例，研究校车的政策，政策包括乘坐校车人员资格、相关人员的责任与义务、应对特殊情况等。 　　（一）乘坐校车的资格 　　埃尔迈拉城市学区是纽约州的埃尔迈拉市的一个学区，共管理8所小学，2所初中和3所高中。该学区有61辆校车为3800名学生提供服务，这些校车每天要开4200英里接送学生。[4] 　　埃尔迈拉城市学区的交通政策是由市教育委员会制定，这些政策是遵循州教育法的规定，州教育法规定学区不仅要给本学区内居住在市区的学生提供交通服务，而且还要给居住在距离学校2英里（小学）或3英里（中学）的学生提供交通服务。但是如果学生就读指定的学校之外的公立学校，学生的交通应该由他们的父母或监护人负责。 　　根据州教育法的规定，埃尔迈拉城市学区对本学区乘坐校车的人员作出了规定：小学生家庭距离指定的学校1英里（从家到学校的最短距离）或1英里以上，初中生家庭距离指定的学校1.5英里（从家到学校的最短距离）或1.5英里以上，高中生家庭距离指定的学校2英里（从家到学校的最短距离）或2英里以上，就有权利乘坐校车。 　　（二）校车相关人员责任与义务 　　埃尔迈拉城市学区具体规定了校车相关人员的责任与义务，主要人员包括教育委员会、地方教育官、交通督导、校长、司机以及家长[5]： 　　1.教育委员会负责根据联邦和州的相关法律法规以及相关政策制定本校区校车交通政策。 　　2.地方教育官负责制定各学校的交通计划，这些计划需要符合联邦、州和地方的法律、法规和政策。 　　3.交通督导制定校车规则；确定校车司机，安排、记录及报告校车司机加班情况，安排特殊的行程，例如户外教学、娱乐活动、教育旅行及其他事项；为新校车竞标制定详细说明；制定校车的预防性措施和维护措施；复查、核准校车的维修、特殊服务以及司机加班的账单；准备交通合同及州教育部的报告；协助校车司机的人事管理；对交通费用进行不间断的分析报告，在必要时需提供报告；协助编制交通预算；协助提供所需的校车应急措施；向负责管理服务的助理地方教育官报告学生交通情况；制定学生校车行为准则。 　　4.校长要对学生进行常规指