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程序规范在公文处理中的作用与体现 　　 　　【摘要】本文从公文处理的程序规范角度出发，就《条例》《格式》《意见》等国家关于公文处理的法规制度出台后，在具体工作实践中的应用进行分析论证。 下载论文网 　　【关键词】条例；格式；意见；规范 　　公文处理工作是机关工作的一项基本职能，2012年中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），这是自20世纪80年代以来，党的机关与国家行政机关公文处理由原来的分别设立走向统一要求、统一规范、统一实施的里程碑，对规范公文处理工作，提高办文质量效率产生了极其深远的影响。 　　一、《条例》颁布的重大意义 　　（一）鲜明的时代性。公文直接作用于社会建设与发展，又受到社会实践的影响与改变，从可记载的甲骨文书到现在的电子公文，纵观社会文明的发展史，也是公文处理的变革史。特别是新中国成立以来，从1951年的《公文处理暂行办法》实施以来，以及后来的1981年、2000年的公文处理办法修订，直至2012年《条例》的颁布，这是公文处理的程序规范在伟大时代进步的折射。 　　（二）广泛的适用性。《条例》颁布后，以法制的形式明确了公文的相关要求，侧重解决了党政机关系统内部公文处理过程中的规范要求，对其他机关和单位的公文处理工作亦提出了参照执行的要求。通俗讲，这部《条例》是适用全国各行各业的。 　　（三）严谨的逻辑性。为了配合《条例》的贯彻执行，国家质检总局和国家标准委以国家标准（GB/T 9704-2012）发布了《党政机关公文格式》（以下简称《格式》），对公文用纸、印刷装订、格式要素、式样等作出了具体规定，以此确保机关公文特定效力的发挥，体现公文的权威性和严肃性。 　　二、规范公文办理的现实作用 　　《条例》强调公文处理工作一切从实际出发，其第五章第十九条第二款规定“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”，这一规定体现了精简公文的精神，要求公文必须以解决公务活动中的实际问题为终极目标，要有的放矢，针对性要强。 　　《条例》首次将党政公文处理工作的相关规定进行统一，重新界定了公文种类和各文种的适用范围，调整了公文格式要素，在行文规则方面增加了一些具体规定。这些改变既是对长期以来在公文处理过程中遇到问题的整改，也是对机关办文人员从业素质的再次强调和要求。 　　《格式》也首次将党政机关公文用纸统一为国际标准A4型，首次统一了党政机关公文格式中份号、密级、保密期限、紧急程度、成文日期等要素的编排规?t，使党政机关公文的表现形式更加科学化、制度化、规范化。 　　自中央八项规定出台以来，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合下发了《关于进一步精简文件和简报的意见》（以下简称《意见》），对《条例》中的“……行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性……”进一步明确为“……可发可不发的文件一律不发……”。从深层次解读《意见》，精简文件不仅事关文风转变，更与机关工作作风转变息息相关。 　　三、规范公文办理的具体体现 　　（一）公文起草要“实”。《条例》规定，公文起草应当符合国家法律法规和党的路线方针政策，要观点鲜明、结构严谨、文种正确、格式规范、调研论证、措施可行等等。对于重要公文的起草，要求机关负责人主持、指导。《意见》出台后，对文件字数、处理效率等方面又作了具体而明确的规定。这些要求对负责起草文件的机关工作人员来说，就是必须严格遵守的“规范动作”。以转发类文件起草为例，标题的设置要精练，防止出现多个“关于”“通知”等字样，防止乱用标点符号。被转发的内容也要慎重处理，被转发的发文机关标志不得使用红色字体，被转发的发文机关署名处盖章也不得使用红色印章，被转发文件的原页码也要裁剪或删除等等。 　　（二）公文审核要“精”。王国维在《人间词话》中说，古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：“昨夜西风凋碧树，独山高楼，望尽天涯路”“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”“众里寻他千百度，蓦然回首，那人正在灯火阑珊处”。公文审核亦是如此，初始时要打好基础，看行文要素是否齐全，标点符号是否准确，文中是否有错别字；熟稔时要紧抓核心，看行文逻辑是否清晰，受文主体和文字内容是否匹配，行文格式是否规范；精通后要辅助决策，看行文理由是否充分，文字内容是否合理合规，具备可行性，重要行文是否经过广泛调研、征求意见、会前初审、会议研讨。 　　（三）公文印发要“严”。公文经机关负责人签发后，从法理上就具备了特定的法律效力和政令要求，后续处理事宜必须慎之又慎，主要有登记、复核、印制、核发等规范的处理环节。发文登记时，要重点核对领导签发、会签痕迹、文件格式等要素是否齐全，按照“尽量节约、留有余地”的原则核算印发份数，文件印刷后要做好交接、登记、分送、销号。对于涉及国