近10年我国网曝违规公文乱象的研究.docVIP

近10年我国网曝违规公文乱象的研究 　　摘 要：针对2005年至2015年网络上曝光的36个典型违规公文，从违规公文的制发机构、发生地区、类型及处理结果等方面进行分析。简要分析我国近10年来公文乱象的原因，并试提出对策。 　　关键词：公文；违规；乱象；研究 　　1 引言 　　公文，是被民众尊称为红头文件，是行政机关上联下达、进行公务活动的重要工具，是具有极强“法定效力”和“规范体式”的公务文书。原本该严肃权威的政府公文，近年来却屡次被曝出违规，造成不良社会影响，引起百姓强烈热议，极大损害了政府的公信力和形象。 　　2 36个典型违规公文的分析 　　网络曝光的违规公文，在公众中的影响较大，对公文乱象研究的指导性较强。笔者以“违法、违规、公文、红头文件”为关键词交替变化进行检索，选择人民网等主流新闻网报道的，并在社会上引起了热议和记者调查的问题公文事件，整理出了近10年的问题公文事件，受篇幅限制，大致整理如下： 　　2015年：陕西彬县发文为失火超市募捐、四川一公安队长发公文受贿1500万等四事件。2014年：湖南双峰县发文为嫌犯取保候审、杭州半夜发布限牌令等五事件。2013年：湖北公安县发文摊派卖烟任务、陕西眉县发文促销水泥等五事件。2012年：郑州发文摊派精神病指标等三事件。2011年：邓州计生委下文逼村民超生等二事件。2010年：南京一居委会规定盖章办证先买福彩、肇庆公文指关公像“姿态高傲”拟拆等六事件。2009年：湖北公安县发文摊派抽烟任务、安徽灵璧发文指定丧葬灵车等七事件。2008年：陕西省、西安市文件打架致高考移民第一案。2007年：福建平和县发文未取得初中毕业证者不能办结婚证。2006年：汉川市发文为某酒促销等二事件。 　　2.1 制发机构分析。上述36个问题公文的制发机构中，省级政府机构有4个，市级17个，县级12个，乡镇级3个。问题公文的制发单位以市、县级政府为主，占比高达80%。出现此现象和我国政府的职能管理范围和对象有很大的关联。省级政府主要是宏观管理，多制定政策，较少直接管理具体事务。制定的政策也多是宏观性的，公文出现各种出格要求、创收牟利类错误比较少，加之公文工作，省级政府通常要严格于市县级，因此出现其他错误的次数偏少。 　　2.2 发生地区分析。各省近10年来网曝违规公文数量差异较大，河南省最多8件，其次是湖南省5件，两省占比高达36%。数据表明各省近10年网曝违规公文数量与地域经济总量无关，但是笔者分析数据发现，近10年来网曝违规公文数量最多的河南、湖南两省虽不是经济总量最大的省，却是近年来经济发展速度极快的省份，“河南速度”、“湖南速度”近年来屡见报端。可以推断出网曝违规公文数量与经济增长速度呈正相关。主要原因是，各省在追求经济高速增长的过程中，政府职能错位、越位，将经济指标与政府目标相挂钩，导致下发大量政府公文摊派各种指标和为企业促销。 　　2.3 类型分析。违规公文以促销创收牟利类和出格要求类为主，促销创收牟利类违规公文数量最多有14件，占比高达39%，出格要求类紧次之13件，低级错误类6件，内容掐架类3件。促销牟利类违规公文多发生于政府对经济干预过多，以追求经济和财税收入的高速增长为目标，直接插手企业经济发展，以公文的方式，将促销任务与公职、奖惩挂钩。将公文作为地方政府谋利私器，借公文敛财，实质是滥用权力。出格要求类违规公文一般都是限制文、要求文。通常发出于改善市容市貌、迎检、分解上级社会管理指标等工作推进时。 　　2.4 处理结果分析。12件违规公文被停止、撤销、整改。3件被认定违法、赔偿。制发机关承认违规，但是处理结果至今不明的有8件。制法机关解释理由牵强，不能让公众信服的有8件。在民众的热议中依然执行的有5件。以上违规公文，经群众举报、媒体曝光后，33%的违规文件得到了纠正和弥补。但是处理结果至今不明、解释不能让公众信服的违规公文共有16件，占比44%。在违规公文被爆出后，相关单位大多不愿正视错误，更难承担责任。当被媒体介入采访时，给出相互推诿的解释，引来民众不满。在这36个违规公文中，仅有3个文件被诉之于法律，其中2个被法院认为违法，但是历经数年才得以完成。违规公文侵犯了公民权益的，很难被认定违法，需要耗时数年才能被认定违法，公民最终获得赔偿更是艰难，公民维权成本高、耗时长。 　　3 我国近10年来公文乱象的原因 　　3.1 部分发文政府部门权责不清，职能错位。政府与市场、社会的界限不清，公权力越界侵权，干扰市场和社会的规律，甚至侵犯私权利。因此政府发文件搞促销、出格要求层出不穷。公文成为行政权力部门化、部门权力利益化和部门利益制度化的工具。一些地方基层政府，用公权力随意干预市场，用行政权力包办市场行为，或者长期以来对该下放的权力紧抱不放，都与没有真正将公权