绝地突围助力边缘地区学校可持续发展.docVIP

绝地突围助力边缘地区学校可持续发展 在我国边缘地区，村小与教学点依然是 保障当地儿童享有受教育权的基本保障，但是从实地 走访调研来看，村小与教学点的发展情况不容乐观， 主要表现在各个办学点的境况最令人担忧、最边缘学 校的教师问题持续多年得不到解决、最边缘的学校疏 于规范、缺乏管理等方面。为此，我们应多措并举， 积极探索村小与教学点的可持续发展道路，助力边缘 地区学校“绝地突围”。 关键词村小与教学点边缘地区学校管理底线 标准 近年来，随着我国义务教育法的贯彻实施，基础 教育公平的实现有了长足进步，乡镇以上学校的办学 条件有了明显改善。但是，自从撤点并校政策实施以 来，地处特别边远贫困地区的低龄儿童受教育的现状 令人担忧。大凡边远落后的地区，村落分散，人口稀 疏，在那些参差错落的小山村里仍有少数低龄孩子需 要上学。所以，这些办学点的分散、弱小和不稳定性 又使得这些学校的存留成为教育决策的难题。在过去 的十余年里，大量的办学点和村小被撤并，给最边缘 地区的儿童接受义务教育造成了新的困难，甚至增大 了他们辍学率。一方面，大规模集中办学在增加学校 负担的同时，增加了学生家庭和幼小儿童上学与寄宿 的困难；另一方面，分散办学则造成学校过于微小、 年度招生不稳定、教师及学校资源配置困难、教学质 量难以保证的问题，最终势必影响教育的公平。为寻 求农村教育发展新思路，通过对以中心学校及其所属 的村小、办学点作为主要对象进行调查研宄，重点考 察农村学校体系的现状、问题和发展前景，进而对边 远贫困地区实施国家义务教育的程度和质量作出初步 的判断，并努力提出让这些地区的学校走出困境的建 议。 一、边缘地区学校发展现状 处在经济最贫困、社会最边缘、国家学校体系最 末端的学校群整体一直是边远贫困地区教育最滞后却 又极易被人忽视的角落，靠统一的政策和措施改变面 貌相当困难。边远贫困农村办学现状十分复杂，农业、 农村、农民的情况又各不相同，所以，办学点的撤销 与保留是有条件的。具体来看，边缘地区学校主要存 在以下三方面困境。 办学境况令人担忧 在边缘地区，有的学校条件十分简陋、落后，有 的还在非专用的学校和教室里上课，如有的教室是在 仓库的阁楼里；有的学校甚至没有专门的厕所，没有 起码的安全应急设施。村小的办学条件比起办学点稍 好，但是，这些学校不仅要承担更大规模的教学任务， 有的还要承担师生吃饭和部分学生住宿的责任［1］。村 小的办学条件十分简陋，各类专用教室不能配置，尤 其是计算机教室。即使有的学校有计算机设备，也没 有称职的专门教师。学校最基本的教学编制和管理编 制都不能保证，新增加的食宿方面非教学编制人员的 需求就更困难。 教师问题持续多年得不到解决 最边缘学校的教师问题持续多年得不到解决，因 为这些办学点大多处在非常贫困且交通不便的少数民 族村寨。教师配置捉襟见肘，每一个办学点几乎都是 清一色的代课教师。有的地方学校要聘请一位初中毕 业的代课教师都很困难。新毕业的师范生、在编的教 师，特别是优秀的教师很少有人自愿到边远贫困的办 学点去教书。代课教师往往是因为家住在办学点附近， 才“乐于”接受这样低微收入、要求条件也不高的工 作。边缘教育的两难窘境非常严重地摆在面前：没有 这些代课教师，孩子们就可能失学；另一方面，这些 代课教师的存在，也给边缘学校和边缘儿童的教育蒙 上了重重的阴影。代课教师的“工资”通常在600元 至800元之间，为了维持他们自身的生计，有的还要 带孩子上班、上课，还要分散精力和时间照顾家中的 老人和田地活计。国家现有的编制政策无法解决最边 缘学校的教师缺乏问题，无法解决农村学校眼下面临 的非教育编制问题。国家取消代课教师以后，最边缘 的学校面临撤并以及辍学率增加的问题。我们清楚地 看到，一方面，实际存在的代课教师无法保证学校的 学生安全和教育质量，另一方面，实际存在的代课教 师的劳动得不到应有的尊重和报酬。 最边缘的学校疏于规范，缺乏管理 因为村小与教学点的师资配置与教育资源的不 足，导致村小与教学点开展基本的教学都存在问题， 同时又恶性循环，导致学校管理水平低下。村小与教 学点作为一所学校，应当具备基本的教学秩序，这些 教学秩序包括：规范的作息时间和课程设置。由于学 校管理松散，学校的作息制度形同虚设，教师上下班、 上下课都缺少时间概念。囿于老师和教学条件的限制， 很多课程不能正常开设，尤其是外语、计算机，还有 自然、体育、音乐等。这些办学点的教师几乎无法得 到经常的教研学习和培训的机会，也得不到起码的教 学评估和检查，更不可能实现教师的流动［2］。一言以 蔽之，师资是教育质量无法得到保障的主要原因。更 为重要的是，这些办学点规模太小，有的是隔年招生， 年级没有衔接，学生接受义务教育的法律权利和标准 被大打折扣。 二、让边缘