铜陵“大审批”的模式提速.docVIP

铜陵“大审批”的模式提速 　　在经济下行与区域竞争的双重压力下，行政审批制度改革有没有实质性效果，事关铜陵经济发展的后劲。围绕打造世界铜都的目标，铜陵市集聚了一批优质铜产业，以往单一的资源型城市正在向多元化方向转型发展。在承接产业转移与长江经济带战略背景下，如何营造优质的政务环境从中汲取最大红利，则是当下铜陵的改革者需要思索的问题。 　　 　　一个护照跑6次，一个营业执照跑11次才办下来的案例不久前被央视曝光。行政审批改革历经多年，多数地方的改革成效还远远跟不上市场的变化和需求。然而，地处皖南的铜陵市，一些改变正在悄然发酵。 　　“住房公积金当天申请当天到账，投资项目联合审批阶段最长5个工作日内完成，一些审批事项还可以上门服务……”铜陵市行政审批制度改革产生的“蝴蝶效应”正在释放。 　　从2004年开始，铜陵市已经历五轮行政审批改革，从集中审批服务入手，实施流程再造，推行“首问办结、联合审批、先批后审先证后费”的大审批工作模式，以“大厅之外无审批”、“大厅之内审批快”、“一个窗口对外”为目标，一系列敢放愿放的改革举措让改革取得了实效，审批事项为安徽省最少，审批速度大大提升。 　　为什么是铜陵？铜陵行政审批制度改革的最大亮点是什么？改革的持续动力来自哪里？这项改革会给铜陵带来什么？ 　　打造审批“集散地” 　　在铜陵市政务服务中心大厅，前来办理审批事项的人络绎不绝。显眼的电子提示牌上滚动着各类信息，前台座旁便民手册随手可取。这个有点类似证券交易所的开放大厅，一扫过去行政审批“门难进、脸难看、事难办”印象。目前，39个部门已入驻服务中心，入驻银行5家，中介服务机构7家，各窗口单位的日常工作人员达200多人。 　　“铜陵市行政服务中心是铜陵行政审批改革的产物。”铜陵市政府副秘书长、行政服务中心主任汪刘稳告诉《决策》，“铜陵通过流程再造打造审批‘集散地’，目的是为实现‘一个窗口对外，一个公章审批’，提高行政审批的速度与效率”。 　　审批权集中背后是铜陵市在三大领域推进的“大审批”模式。为实现行政审批改革突破，铜陵选择在问题较集中、改革紧迫性最强的市场准入、基本建设和生产经营三大领域，建立起大审批工作模式。 　　汪刘稳介绍，大审批模式实施后，三大领域的行政审批事项由市政务服务中心统一受理，并组织相关部门联合办理，一次性办结。对依法不予审批的，也由服务中心告知申请人。 　　这种审批工作模式，让安徽福茂再生资源循环科技有限公司负责人周小平感受最为明显：“节省了时间，少跑了路。”去年9月周小平开始创业创办了福茂再生资源有限公司，从项目备案到开工建设并没有花去太多时间。铜陵市建设项目的审批期限由以往的最短期限172个工作日，缩短到目前最长25个工作日。尤其在企业材料完备的情况下，进入联合审批阶段的时限最长为5个工作日。 　　这样的速度与效率，也得益于流程再造之后与大审批模式同步跟进的各重要环节。如“首问办结制”、“联合审批制”、“一次性告知”、“服务流程公示制”、“限时办结制”以及“收费公开”等重要制度。 　　周小平在项目前期阶段完成资料准备之后，在发改委窗口进行项目备案，自此进入联合审批阶段。在联合审批环节，服务中心于每周二、周五召开两次联合会议，涉及项目的相关部门负责人同时进行开会审批，一次性办结。 　　让周小平体会深刻的是，投资项目的审批事项需要多个部门共同行使审批权，其中任何一个环节出现梗阻，就有可能使相关项目难以落户。无疑，首问办结与联合审批将审批权从各个部门后台推向了行政服务中心的前台，目的在于加快审批的速度，同时也避免暗箱操作。 　　与此同时，为实现权责一致，在“三大领域”涉及审批的部门内部、统一成立审批责任小组，部门内部全部审批事项由本部门审批责任小组统一对外行使审批权。“在各审批部门统一以‘一把手’为组长，不设副组长，全权代行本部门审批权。”汪刘稳告诉《决策》，“实施审批行政首长负责制之后，企业和群众办事不用四处烧香拜佛了。” 　　为加快审批速度、给企业和群众提供最大方便，铜陵市政府规定，各部门审批责任小组统一进驻市政务服务中心，以集中全市审批权，做到全市行政审批从受理到发证由政务服务中心“一个窗口对外”，形成了“大厅之外无审批”、群众办事“不跑二处”的审批新机制。 　　此外，铜陵市政府对审批程序进行“固化”。针对各部门普遍采取的申请、受理、承办、审查、批准、办结六个环节统一简化为受理、办理、办结三个环节，同时强制压缩审批时限。规定将各部门审批办件时限统一压缩到5个工作日之内，特殊审批事项最长也不得超过法定期限的1/3。 　　五轮行政审批改革后，铜陵市行政审批状况明显得到好转。“以往行政审批工作中长期存在的‘多头受理’‘前店后坊’‘并联审批串联实施’等一系列衙门作风逐步得到克服。逐渐实现