重大危险源监控管理的研究.docVIP

重大危险源监控管理的研究 　　一、前言 　　随着我国工业化进程的加快和高危企业的不断涌现，重大危险源及重大事故隐患种类和数量不断增多，火灾、爆炸、中毒等重特大安全生产事故也时有发生。事实表明，尽管这些重特大安全生产事故的起因和危险程度不尽相同，它们都是失控的偶然事件，会造成大量的人员伤亡、财产损失或环境损害。要构建社会主义和谐社会，就必须加强对重大危险源的监控和管理，有效预防和减少重特大安全生产事故的发生。 　　 　　二、重大危险源及监控管理现状和问题 　　目前，对重大危险源的监控管理工作主要体现在两个方面：一是由企业根据《安全生产法》、《危险化学品管理条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规和决定要求，认真落实重大危险源监控管理的主体责任，对存在的重大危险源进行登记建档，建立健全有关安全管理制度，并根据企业实际进行定期检测、评估和监控，对存在的事故隐患及时进行整改，同时制定实施应急救援预案。二是由市、县两级安全生产监管部门对重大危险源进行普查辨识和登记建档，通过开展危险化学品等专项整治活动，结合安全标准化和行政许可审批等工作，来加强对重大危险源企业的监督管理。但我市尚未建立重大危险源监测、控制、预警和管理信息系统，对重大危险源还缺乏系统、有效的监控监管手段，还不能形成以企业为主体、以安全生产监管部门分类监控和分级监管的科学的重大危险源监控管理长效机制。 　　现在重大危险源监控管理工作主要存在以下五个问题：一是有关企业不能很好树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，对重大危险源监控管理认识不足,工作自觉性差，安全投入不足，监控管理落实不到位。二是有些重大危险源监测、监控设备陈旧，技术落后，一些基于GIS、GPS等现代信息技术在具体场所和设施中的应用不广泛，重大危险源监控管理的技术含量不高。三是由于重大危险源监督管理规定和有关的配套性制度没有出台，有关财税、金融等方面的政策措施不健全、不配套，有关重大危险源分级、评价、监控的规范性文件约束力不够，严重制约了重大危险源监控和监管工作的开展。四是重大危险源监控和应急救援管理信息系统尚未建立，远程监控、监测预警和应急救援信息网络不健全，重大危险源监控监管手段创新不足。五是技术支撑和服务体系不健全，在重大危险源普查辨识、登记建档、安全评估、检测监控、应急救援等方面提供技术研究、服务和咨询的高校、科研院所及中介服务机构很少，不能满足实际监控管理工作需要。 　　 　　三、实施重大危险源监控管理对策 　　重大危险源企业要从源头控制、超前防范、主动预防入手，采取各项安全监控管理措施，及时消除事故隐患，实现重大危险源监控管理工作的科学化、制度化和规范化。同时，安全生产监管部门要充分应用现代信息技术，建立基于GIS的重大危险源远程监控、监测预警及应急救援管理信息系统，形成科学有效的监控管理网络，为重大危险源监控和日常监管及重特大事故应急救援提供信息支持，切实提高重大危险源安全监控监管水平。具体对策如下： 　　（一）开展重大危险源辨识和评价 　　重大危险源监控管理的第一步是辨识或确认重大危险源。通过开展重大危险源普查、辨识和登记，建立重大危险源基础信息档案或数据库，使企业和有关安全生产监管部门掌握重大危险源的类型、数量、分布及其安全状况，重大危险源监控管理工作才能有的放矢。 　　开展了重大危险源安全评价（风险评价），安全生产监管部门就可根据企业提供的安全报告，及时了解、掌握企业重大危险源和重大事故隐患状况，制定重大危险源分类监控、分级监管方案，实施有效监管。 　　（二）建立重大危险源监控管理体系 　　重大危险源监控管理体系建设将立足于与重大危险源日常监控监管工作相结合，系统服务器应用平台基于GIS技术，采用B/S和C/S两种结构形式，能够采集、存储完整的重大危险源基础数据和安全状况的动态信息，实现重大危险源动态安全监控监管功能，并能整合各种应急资源信息，为重特大事故应急救援指挥决策提供基础数据。 　　1、建立重大危险源动态监管体系。要有效控制重特大安全生产事故，必须从防止重大事故隐患和激发条件的产生入手。可通过建立基于地理信息技术的市、县、企业重大危险源动态监管体系，对重大危险源进行全面的监控，适时了解重大危险源的工作状态，随时掌握重大危险源变化情况、设备维护数据、安全检查报告以及安全管理状况，及时发现可能存在的隐患，并采取措施实施整改，有效消除事故隐患和激发条件。同时，结合重大危险源评估及事故后果的模拟预测结果，对重大危险源企业安全生产工作实施有效监管。 　　2、建立重大危险源监测预警体系。通过建立监管部门和企业端重大危险源监测预警体系，充分应用自动检测与传感技术、计算机仿真技术、计算机通信、机械控制等高新技术，在企业生产、储存过程中可能引起