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重庆市农村的义务教育非均衡发展的现状分析 　　[摘 要]重庆市直辖十年以来，城市经济建设发展迅速，也带动了城市教育水平的高速上升。但是，对于占重庆市人口比例55%左右的农村来说，教育水平却远远落后于城市，特别是义务教育的发展，显现出了严重的非均衡状态。为了保障重庆市的经济建设继续实现高速度的发展，城乡间义务教育水平差距的缩小是一个迫在眉睫应该解决的问题。 　　[关键词]农村 义务教育 非均衡 现状分析 　　作者简介：魏勇（1980-），男，汉，四川资阳人，重庆工商大学后勤处，学士，研究方向为农业经济管理。 　　 　　重庆市由于历史和地理的因素，区域之间、城乡之间义务教育发展程度存在不同程度的差距，总体上呈现出明显的城乡二元化结构和西强东弱的非均衡状态。“成渝统筹城乡综合配套改革试验区” 的成立为重庆市今后发展的方向指明了方向，就是要实现城乡一体化发展，即我们通常所说的“城乡统筹均衡发展”。在充分认识城乡义务教育发展层次的不同前提下，要通过各种措施改变农村义务教育发展非均衡的状态，实现有差别、动态的均衡，即发展性、动态性均衡体系，该体系承认不均衡是绝对的，均衡是相对的，建立相应措施，以相对不均衡促进高水平发展性均衡的实现。 　　 　　一、重庆市农村义务教育发展现状 　　目前，全重庆市有普通小学8754所，在校生252万人，教师11.4万人；普通初中1087所，在校生128.8万人，教师6.9万人；小学适龄儿童入学率为99.9%，初中入学率为97.8%。近年来，重庆市偿清“普九”债务19.45亿元；投资4.49亿元进行“农村寄宿制学校建设工程”，建设校舍79.8万平方米，寄宿学生从2003年的11.2万人增加到现在的17.4万人；实行农村义务教育经费保障机制改革，落实保障资金13.64亿元；改造农村中小学危房442.9万平方米，新建扩建校舍374万平方米，使校舍危房比例从2000年的12.4%下降到现在的1%以内；通过招聘考试，在全市1万多名农村义务教育阶段学校代课教师中择优录取了近8000人为公办教师，以及农村义务教育阶段学校特设岗位教师1153人。 　　 　　二、重庆市农村义务教育发展现状分析 　　以上的现状数据可以看出，重庆市政府近年来对农村义务教育发展还是投入了不少的人力、物力和财力，但是仍然没有改变农村义务教育非均衡的现状，与政府、群众所期望的城乡均衡发展相差甚远。笔者认为，其主要改善办法有以下三点： 　　（一）保障农村义务教育经费，确保农村师资建设 　　农村义务教育从整体发展而言，经费短缺已成为其瓶颈，也是使重庆市农村义务教育发展不均衡的主要问题。由于受经济发展水平制约，重庆市各级政府对教育特别是义务教育的投入比例偏低，2004、2005年全市财政性教育经费支出占GDP的比例仅为2.84%，远低于国家所要求4%的平均水平。同时，重庆市这几年大力发展高等教育，必然就会影响到义务教育的投入经费，导致了农村义务教育发展更加缓慢。所以，增加政府对义务教育的经费投入，使其占重庆市GDP的比例逐年提高，这是让重庆市义务教育水平得到充分的均衡发展，特别是农村义务教育水平的加速提升的基本保障。 　　其次，“以县为主”的农村义务教育管理体制提出“城市教育国家办，农村教育区县办”的政策方针和农村义务教育经费保障体制的实行，使得农村义务教育阶段学校所得到的经费仅能维持学校的基本运行，对学校的发展和教师的福利、培训无从谈起。而在市场经济下，利益不可能不对农村教师产生驱动力，造成了农村中小学教师过度外流，形成马太效应。因此，应该尽快建立健全重庆市义务教育公共财政体制和农村义务教育转移支付制度，对“以县为主”的义务教育管理体制进行改进，实现农村义务教育转移支付由国家、市、县按比例共同负担，减轻区县所承担经费的负担，逐步建立起稳定、合理的义务教育经费保障体制，确保重庆市义务教育公共经费逐年稳步增长，这是提升重庆市农村义务教育水平的政策保障，从而可以改变农村义务教育阶段学校由于经费短缺所造成的一系列问题。 　　（二）缩小城乡二元化结构，加强政府行为 　　城乡二元化发展战略是发展中国家的必然发展阶段，在我国曾经起到了重要作用。但是，在现代化建设飞速发展的今天，这种把“城市人”和“农村人”划分开来的户籍制度，使得农村人对现代化发展所取得文明成果的分享程度远小于城市人，严重损害了其利益。当然，义务教育作为社会的组成部分之一也不例外。在新《义务教育法》中明确规定了各级政府以及相关部门必须对区域内义务教育的实施负有主要的责任，所以各级政府以及教育行政部门要如何才能尽到职责来保证义务教育政策在本区域内的真正实行才是解决农村义务教育非均衡发展的关键所在。笔者认为，各级政府及教育部门应该对本区域内城乡义务教育存在的差距有一个清楚的认