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重庆市战略性新兴产业发展的策略及其启示 　　摘要：后金融危机时代，在产业结构升级、经济转型背景下，重庆市大力发展战略性新兴产业，就产业选择、培育方式、发展路径、空?布局、政策扶持等方面做出了长远谋划，对成渝经济区的区域发展具有重要启示。 　　关键词：重庆市；战略性新兴产业；成渝经济区；区域规划 　　中图分类号：F2　文献标识码：A　文章编号：1673-9841(2012)02-0167-06 　　改革开放之后，我国经济持续高速增长，但这种增长主要是依靠要素投入和环境容量的“外延性增长”而非靠技术进步驱动的“内涵性增长”。面对着经济增长的压力、资源环境的约束、科技创新的需求，我国发展战略性新兴产业已经成为一种必然的趋势。继2010年10月，国务院发布《关于加快培育战略性新兴产业的决定》之后，重庆市分别于2011年5月和7月发布《重庆市人民政府关于加快发展战略性新兴产业的意见》和《重庆市“十二五”科学技术和战略性新兴产业发展规划》，为重庆市战略性新兴产业的发展指明了方向。同时，2011年5月，《成渝经济区区域规划》得到国务院批复，标志着成渝经济区域的发展进入一个新阶段，重庆市发展战略性新兴产业对于成渝经济区区域发展意义重大而深远。 　　一、战略性新兴产业发展研究文献综述 　　战略性新兴产业将是我国在“十二五”时期重点发展的产业。但就中央决策层面而言，发展战略性新兴产业经历了较长时?的理论研究和政策论证过程。 　　(一)我国发展战略性新兴产业的政策轨迹 　　“战略性新兴产业”是最近两年才提出的概念，而这一概念最初在政府文件中的提法是“战略性高新技术产业”。2009年2月，国务院常务会议通过《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，首次正式提出“战略性高新技术产业”的概念，要求“大力支持新能源、生物、新材料、信息等战略性高新技术产业，培育新的经济增长点”。而“战略性新兴产业”则是在当年5月的财政支持新能源与节能环保等战略性新兴产业发展工作座谈会上由李克强提出。 　　2010年10月10日，国务院发布《关于加快培育战略性新兴产业的决定》，标志着我国将发展战略性新兴产业上升为国家产业政策。10月18日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》又明确指出“加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业”，我国发展战略性新兴产业进人了全面启动阶段。由国家发改委牵头、有关部门参与起草的《战略性新兴产业发展“十二五”规划》也即将出台。届时，我国发展战略性新兴产业的政策将更加明确、详细。 　　(二)战略性新兴产业发展相关学术观点 　　国内有关战略性新兴产业的研究主要集中于两个方面：一是对战略性新兴产业本身进行研究，二是对如何发展战略性新兴产业进行探讨。 　　对战略性新兴产业本身的探究，主要集中在战略性新兴产业的特征、战略意义(包括对经济增长和就业的作用)、发展历程和发展模式等方面。朱瑞博、刘芸指出，不确定性是战略性新兴产业形成时期最突出、最典型的本质特征。对于新兴产业的战略意义，主要从微观(企业)、中观(产业)和宏观(国家)三个层面进行论述。一般认为，发展战略性新兴产业有利于增强企业的竞争能力，有利于实现产业结构调整和升级，有利于实现经济发展方式的转变和掌握国际竞争主动权。此外，朱瑞博、刘芸，郝凤霞等还对战略性新兴产业的发展历程和发展模式进行了分析。 　　对如何发展战略性新兴产业的研究，主要从战略性新兴产业领域的选择和战略性新兴产业的发展战略两个方面进行分析。在战略性新兴产业领域的选择方面，一些学者基于温家宝总理提出的三条标准做了深入探讨。刘洪昌、王新新等提出了选择战略性新兴产业的总体原则；贺正楚、吴艳则更进一步，建议湖南省将先进装备制造产业和文化创意产业作为重点战略性新兴产业发展。在战略性新兴产业发展战略方面，研究的重点在于支持战略性新兴产业发展的政策，主要包括支持战略性新兴产业发展的产业技术政策、市场培育政策、产业投融资政策(金融政策)、财税政策和专项政策等。顾海峰等研究了金融政策对战略性新兴产业发展的效应，并分析了我国应当如何利用金融政策促进战略性新兴产业发展；于新东、牛少凤、于洋、付广军等则重点研究了财税政策对于战略性新兴产业发展的效应，并指出我国财税政策支持战略性新兴产业发展的力度不够，同时也提出了相关的政策建议。此外，一些文献在借鉴国外经验的基础上提出针对我国的政策建议，而一些文献则针对我国或我国某一个省区的实际情况，提出相应的发展政策建议，体现了一种务实的理念。 　　二、经济转型背景下重庆市战略性新兴产业发展策略 　　2011年5月，重庆市根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》精神，出台了《重庆市人民政府关于加快发展战略性新兴产业的意见》以及