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重庆市村镇银行支持“三农”发展的研究 　　内容提要：村镇银行作为新型农村金融机构之一，肩负支持“三农”发展的重任，对于支持农村金融市场发展、城乡一体化的推进意义重大。重庆市是全国最大的农村城市、国家的城乡统筹区，当前仍处于统筹城乡发展的关键点，“三农”问题成为重庆市城乡统筹的核心，随着重庆市城乡统筹的推进，村镇银行业务逐步深入的过程中，村镇银行对支持重庆市“三农”发展起着不可忽略的作用，但同时也存在诸多问题和面临不少困难，因此急需构建村镇银行支持“三农”发展的政策建议。 　　关键词：村镇银行；“三农”；农村金融 　　中图分类号：F323.9 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2015）01-0061-04 　　DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.01.014 　　一、重庆市村镇银行的发展现状 　　重庆市从2008年8月在大足成立第一家村镇银行以来，截至到2014年6月5年多的时间里，重庆市共批准设立30家村镇银行。根据对重庆市村镇银行的调研，重庆市村镇银行的发展具有以下特点。 　　（一）分布广而均衡 　　《村镇银行管理暂行规定》中要求村镇银行应设立在农村地区，《新型农村金融机构2009-2011年总体工作安排》中提到村镇银行应主要分布在中西部地区、国定贫困县、金融机构网点覆盖率低的县域。重庆市辖区内共有38个区县，在5年多时间里，已组建30家村镇银行，覆盖重庆70%以上的区县及60%以上的国（省）定贫困县，符合银监会对村镇银行设定网址的要求。目前，重庆市尚有8个区县无村镇银行，包括属于“一小时经济圈”的南岸区、渝中区、永川、铜梁、涪陵，渝东南翼的秀山区，渝东北翼的城口、垫江和巫溪。在这些未设立村镇银行的区县中有经济最为发达的渝中区也有欠发达的巫溪；在已设立的村镇银行的地区分布来看，经济发达和欠发达的地区均设有村镇银行，也有部分村镇银行设在金融机构空白区县。总的来说，重庆市村镇银行分布广，在经济发达和欠发达地区分布比较均衡。 　　（二）发起行类别多样化，以城商行为主 　　重庆市30家村镇银行的主发起行共有14家，组织形式多样化：其中国有银行2家，外资银行3家，股份制银行3家、城市商业银行6家和1家中外合资银行，其中以城商行的数量最多。对各主发起行发起的村镇银行数量进行分析，从少到多依次为：5大国有银行仅发起2家，外资银行发起4家，中外合资发起6家，全国性股份制银行发起5家，最多的为城商行，共发起13家，接近50%的占比。 　　（三）逐步引进民间资本，资本充足，资金实力显著增强 　　重庆市30家村镇银行的注册资本普遍较高，资本实力较为雄厚。这30家村镇银行中除了无长寿中银富登和石柱中银富登村镇银行的数据外，其余28家村镇银行的注册资本均远高于银监会对县（市）设立和乡（镇）设立村镇银行最低300万元和100万元的要求，平均值为6259万元，仅有1家注册资本低于3000万元，另有8家高于l亿元。重庆市村镇银行注册资本的总体水平不仅高于银监会的要求，也远高于同处于西部地区的云南（平均为3 000万元―5000万元）以及宁夏、甘肃（多数在3000万元以下）等省市。为保证资本的多元化，重庆市村镇银行在成立之初已引进民间资本，如哈尔滨银行引入重庆天泰绿色农业发展（集团）有限公司共同组建大渡口融兴村镇银行，江北恒丰村镇银行引入重庆市江北区政府和企业法人等，重庆市村镇银行在引入其他资本后资金实力得到明显增强。 　　（四）信贷规模稳步增长，涉农业务占比较高 　　从2008年重庆市成立第一家村镇银行起，重庆市村镇银行的负债和资产规模稳步增长，尤其是贷款规模飞速增长，，2012年2月重庆市村镇银行累计存款已超1亿元，2013年2月各项存款76.19亿元；2012年6月末重庆市村镇银行贷款余额仅26.2亿元，而仅仅一年之后，2013年6月末贷款余额首次突破百亿元，达到了103.02亿元，与2012年相比增长了近3倍。同时涉农贷款占比较高，截至2012年6月末，在渝营业的村镇银行涉农贷款余额35.11亿元，占贷款余额的62.73%，截至2013年6月末，辖内26家村镇银行累计发放农户贷款11124笔、59.57亿元，仅农户贷款就占到贷款余额26. 84010。截至2013年年末，累计发放“三农”、小微企业贷款超百亿元。 　　二、重庆市村镇银行在支持“三农”发展中所起的作用 　　重庆市村镇银行在很大程度上改善了农村金融服务、为支持“三农”发展做出了一定贡献。 　　（一）发挥“鲢鱼”效应，提高农村地区金融服务水平 　　从2008年8月到2014年6月底，重庆市共批准设立30家村镇银行，覆盖了70%以上的区域和60%以上的国（省）定贫困县，填补了部分区县无农村金融机构的空白。由于村镇银行的