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金融支持齐齐哈尔市城镇化建设发展的策略的研究 　　[摘 要]城镇化建设是我国转变经济发展方式、实现社会主义现代化的重大战略任务，是当前稳增长、扩内需的现实选择。金融作为现代经济的核心，在城镇化进程中，将发挥着举足轻重的作用，所面临的机遇与挑战并存。本文在总结齐齐哈尔市金融支持城镇化建设工作经验及成效的基础上，分析了当前金融支持城镇化建设中存在的主要困难和问题，并提出一些对策和建议。 　　[关键词]信贷政策；城镇化；发展策略 　　[中图分类号]F832 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0154 — 02 　　党的十八大做出了“加快推进城市化、城镇化、城乡一体化建设”的决策部署。为充分运用金融手段，发挥资金的催化和媒介作用，进一步改进和提升金融服务水平，努力满足城镇化建设中多层次、多元化的金融需求，人民银行齐齐哈尔市中心支行组织人员对金融支持全市城镇化建设发展问题进行了深入研究。 　　一、齐齐哈尔市金融支持城镇化建设工作经验及成效 　　近年来，人民银行齐齐哈尔市中心支行紧紧围绕区域经济特点，强化指导，及时跟进，积极创新支持方式，在探索金融支持城镇化建设方面，积累了初步经验，取得了显著成效。 　　（一）加大对小微企业的金融支持与培育，推进小城镇产业化。市人民银行联合市工信委，组织实施了“百家小巨人扶持培育计划”，督促和引导全市银行业金融机构把支持中小企业发展作为结构调整的主要着力点和新的盈利增长点，采取切实有效政策措施缓解中小企业融资难问题。协调齐齐哈尔市政府出台《齐齐哈尔市“区域集优”债务融资项目管理办法》，建立中小企业直接融资发展基金5000万元。2012年齐齐哈尔市金融机构中小企业贷款余额266亿元，较年初新增中小企业贷款55.1亿元，增速40%，高于各项贷款增速20.6个百分点。其中：有5户企业获得银行信贷支持超过1亿元、有27户企业获得银行信贷支持超过1000万元。接受信贷培育的企业产供销、盈利、利税、就业人数等主要经济指标明显提升，实现了较好的经济和社会价值。 　　（二）开展农民专业合作社（简称“农专社”）金融综合服务创新试点，促进当地农业生产经营规模化。在全国24家国家农村改革试验区之一——齐齐哈尔克山县，创新开展信用评级，改善农专社融资条件。组织金融机构运用统一规范的信用评级方法，对农专社注册资金、资产负债率等方面情况进行定量和定性分析，评定相应的信用等级，并运用评级结果，构建了“农专社+征信+贷款”的信贷新模式，开办了“银行+农专社+龙头企业”、“银行+农专社+融资担保公司+保险+核心企业”等供应链融资。2012年向农专社发放土地经营权抵押贷款同比增长21%；向农专社发放农机具抵押贷款同比增长72%；向农专社发放股东财产抵押贷款同比增长226%；支持552家农民专业合作社走上了农业规模化路子，规模经营土地240万亩，占耕地总面积的80%，同比提高15个百分点。 　　（三）加大对现代服务业的金融支持，推进商业服务综合化。全市银行业金融机构积极研发适合现代服务业发展需求的产品和服务，满足现代服务业企业多元化的金融需求。如积极发展表外贸易融资类业务，围绕大型优质企业的采购、生产和销售环节，深度挖掘整个产业链的金融服务价值，向核心企业及其上下游相关企业提供全方位综合金融服务。部分银行专门提供了“绿快通”审贷服务，对于信用记录良好的客户，给予申请贷款时减少审贷环节、可直接进入贷款发放程序的优先权利。有的金融机构开发了小企业抵（质）押循环贷款，简化审贷程序。转变过分依赖抵押品的传统授信模式，开展上下游企业的供应链融资，推出了“龙易贷”等系列信贷产品，在不同程度上满足了医药、商贸、公交等服务业企业融资需求。 　　（四）加大普惠金融的支持，推进金融服务配套化。准确把握经济金融发展的需求，向市委、市政府以《专报》提出的《关于进一步加强民生金融工作的指导意见》等16项政策建议得到市委、市政府主要领导批示肯定并组织实施。下岗职工失业人员小额担保贷款余额10.3亿元。采取与灵活运用货币政策工具相结合、与人行征信系统相结合、与创新担保方式相结合、与支持当地特色产业相结合的“四个结合”方式，助推农村妇女创业就业小额担保贷款，探索出新型的信贷模式，新投放妇女创业贷款6.8亿元，累计帮助7.6万名创业对象实现了自主创业，在全省位列第一。 　　二、当前金融支持城镇化建设中存在的主要困难和问题 　　引导银行信贷资金支持城镇化建设，前提是通过资本化运作，增强担保能力，扩大还款来源，才能不断推进商业化运作，实现金融支持常态化。但目前在土地使用产权抵押等方面面临着诸多融资担保制约瓶颈。 　　（一）土地使用权抵押贷款存在操作风险。清晰而稳定的产权是银行愿意接受的抵押物的共性。我国法律明