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预算披露管理的研究 　　【摘要】近年来，随着我国财政收入的持续增长，财政支出规模的不断扩大，社会公众对公共财政日益关注，预算公开愈发成为现代公共财政的必然要求。相对于其他国家完善的预算公开体系，我国的预算公开起步晚，近年来取得了可喜的进步，但由于发展受到诸多限制，其中还存在一些不尽如人意的地方，离国民的期望与要求仍有差距。在本文研究中，以热点新闻为背景，对比了国内与国际预算公开的现状，分析了我国预算公开存在的问题，研究了推动政府预算公开的动力，并建立了政府问责模型。对政府预算公开进行了当前存在问题及公开动力两个方面的分析，找到我国政府预算公开的不足与向别国借鉴之处，进而找到推进政府预算公开的动力，在此基础上分析、建立较为完整的政府问责模型。 　　【关键词】政府预算；问责模型；预算公开；监督 　　一、我国预算公开现状 　　（一）中央层面 　　新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。 　　1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家预算、概算、决算和财政计划及各种财务机密事项是国家机密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“历年财政明细统计资料、财政年度预算、决算草案及其收支款项的年度执行情况等属于国家秘密，不得向社会公开”。 　　随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度，新一轮预算公开拉开序幕。 　　（二）地方层面 　　在中央部委不遗余力、身体力行推动财政预算公开的同时，地方政府预算公开的试验也在如火如荼地进行。 　　早在2000年，河南焦作就成立“财政信息服务大厅”，公民可进入查看部门预算；随后，政府债务预算和非税收入预算等八大预算项目全部面向社会公开。 　　2005年开始，浙江温岭市新河镇进行了参与式预算试验。 　　2007年，江苏无锡和黑龙江哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点。 　　从2008年底开始，上海市闵行区连续两年组织预算听证会，对政府预算进行“把关”。 　　2009年10月，广州市公开了114个政府部门、近300亿元的政府财政预算。 　　2010年3月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅1.5元的购买信纸费，因此被称作“全裸第一乡镇”，引起了媒体的极大关注。 　　二、湖北省预算公开现状——以财政与编制政务公开为例 　　（一）湖北省公共财政“春雷滚动” 　　截至2007年12月，湖北省直机关和下属各市县创新性的建起了116个财政与编制政务公开网，网站点击率位居全国政府网站前十名。这其中湖北省财政部门在网上公开了涉及公众利益的重点专项资金54项约180亿元，编制部门以实名制的方式公开了全省逾4万个单位135万多人的编制情况。 　　财政与编制上网双公开后，成效开始凸显。据媒体报道，通过公众举报等途径，一年多的时间里湖北即挖出近4000名“吃空饷”者。“阳光政务”在湖北初见成效。 　　湖北的财政改革主要从两大方面着手：推进财政支出管理体制改革和加强人大对预算的监督。预算的监督除了预算编制的监督，更重要的还有预算执行情况的监督。十届全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青透露，目前湖北省人大预算工委已实现了和该省财政厅的内部联网，但湖北省人大预算工委的相关人士告诉记者，这种联网只是有限的联网。 　　“联网后我们能看到的内容，实际上就是现在湖北财政与编制网公开的内容。只不过这些内容以前公众无法看到，改革后才得以看到。” 　　初见成效的预算公开，湖北省仍有很长的路要走。 　　（二）武汉市预算公开步履稳健 　　在武汉市财政与编制公开网上，可以看到，该网站被称为武汉市政府门户网站。武汉市充分发挥两公开网站的作用，预算公开步伐清晰。 　　2011年武汉市扩大政务公开资金范围、加大预算公开力度。武汉市财政与编制政务公开领导小组要求下属各级财政充分认识基层财政专项支出预算公开的重要意义，积极推进。按照“谁分配、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则进行公开。资金方面重点公开与人民群众利益密切相关的教育、住房保障支出、社会保障和就业、医疗卫生以及“三农”等方面的财政专项支出；部门预算在原有公开10家单位的基础上再公开10家，增加公开5项资金。 　　2012年3月，武汉市财政局对全市各单位部门预算信息公开的具体步骤和要求