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预防控制渎职侵权犯罪之对策的探讨 　　?摘要：当前我国渎职侵权犯罪日益严重且呈扩大化趋势。因而如何有效的预防控制渎职侵权犯罪，已成为我们当前十分紧迫而又艰巨的任务。面对挑战，通过健全法律制度、拓展案件线索、完善监督制度等，以遏制渎职侵权犯罪。 　　?关键词：法律制度；线索；监督 　　?渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员在公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利,致使公共财产或者致使国家和人民利益遭受重大损失的行为。针对我国渎职侵权犯罪日益严重且呈扩大化趋势，笔者对如何预防控制渎职侵权犯罪进行分析和研究。 　　?一、健全预防控制渎职侵权犯罪的法律制度 　　?我国渎职侵权犯罪之所以呈现易发高发的态势，与我国相关的法律制度不完善不无关系。具体体现在以下几点：（1）我国刑事法律对渎职主体的规定仍有许多不科学和完善的地方。如未以法律的形式对渎职主体做出明确的规定；刑法设定的部分渎职罪犯罪主体与实际发案主体分离，导致法条虚置；刑事实体法与刑事程序法以及其他法律对渎职主体的规定存在冲突。（2）与市场经济秩序有关的法律制度不完善,使得正常的市场行为往往受到非正常的国家权力的过多干涉,为国家机关工作人员滥用手中权力谋取私利创造了条件。（3）渎职侵权犯罪轻刑化现象比较严重。我国现行《刑法》对渎职侵权犯罪规定的法定刑较低，一般的量刑是3年以上，最高刑期大多为7年。同时，被判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高。据最高人民检察院统计，渎职侵权案件被判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例，从2001年的52?6?，递增至2005年的82?3?。2006年，在检察机关立案侦查的犯罪嫌疑人中，已经做出刑事判决的，被判处免予刑事处罚和宣告缓刑的比例高达95?6%?①。 　　?为解决上述问题，笔者认为要采取以下措施：（1）以立法解释的形式对渎职侵权犯罪主体范围要尽可能做详尽规定。同时，通过完善立法实现《刑法》章节之间、《刑法》与其他法律之间、《刑法》规范与客观实际之间的完美协调?②。（2）适应我国社会主义市场经济发展的需要，加快完善我国社会主义市场经济方面的法律法规，以防止国家机关工作人员滥用手中权力干预市场经济，从而达到预防渎职侵权犯罪的目的。（3）对渎职侵权犯罪的处罚坚持从严精神。首先，适度放宽渎职犯罪的构成要件，以有效的打击渎职犯罪行为。其次，修改我国现行《刑法》对渎职侵权犯罪法定刑的规定，提高其法定刑，同时增加对渎职侵权犯罪适用缓刑的条件，以严格控制缓刑的适用。再次，对渎职犯罪人员的行政处分不能代替其造成的损失和应承担的刑事责任。最后，要注重适用罚金刑和资格刑。对贪利类的渎职犯罪适用罚金刑，剥夺其非法所得，以真正触及其心理障区，从而彻底摧毁其再犯的物质基础，消除其犯罪动机；对滥用职权类的渎职犯罪适用资格刑，剥夺其再犯此类渎职犯罪的政治资本。(4)修改我国现行《公务员法》，在《公务员法》中设立有关惩处渎职侵权犯罪的内容，如有违纪，轻则纪律处分，重则刑事制裁，从而使行政与刑事制裁溶于一体，强化公务员刑事责任。同时，规定上司对属下犯罪应承担连带责任原则即上司纵容属下犯渎职罪的，对上司也应当以该种罪论处；公务员之间具有互相监督和举报犯罪行为的义务，对违反此项规定的应当追究刑事责任。此外，加快廉政立法进程，制定反腐败方面的法律，如《廉政法》、《反腐败法》等。 　　?二、积极拓展获取案件线索的渠道 　　?我国当前预防控制渎职侵权犯罪的线索来源主要是控告、举报、侦查。但是近年来，检察机关收到的群众举报的案件线索呈下降态势。根据上海市人民检察院统计，2007年上海市各反渎职侵权局立案的只有4件是靠举报的，有14件是检察机关其它部门移送的，有11件案件是自行发现的，还有6件是其它单位移送的。移送和自行发现后成案的案件占立案总数的88?6??③。这充分反映出反渎职人员在收集、获取渎职犯罪案件线索的能力有待于进一步提高。因此，积极拓展获取案件线索渠道是当前反渎职工作亟待需要解决的问题。其途径如下：（1）完善举报制度中的激励制度。建立严格的保密制度，保护举报人的个人隐私，并采取各种行之有效的措施，充分保障举报人的人身权利、民主权利和正常生活。建立举报奖励制度，举报线索一经查证属实并对反渎职侵权工作有帮助的，就要对举报人进行奖励，以激发全社会对渎职侵权犯罪的举报热情。（2）检察机关要主动寻找渎职侵权犯罪线索。我国现行《刑事诉讼法》规定人民检察院对职务犯罪有侦查的权力。因而检察机关要主动出击，深入到新的领域，积极获取渎职侵权犯罪的线索。（3）当前渎职侵权犯罪具有隐蔽性、专业性、技术性的特点，因而要加快培养专家型、复合型的反渎职人才，以适应新时期反渎职侵权工作对多层次专业化队伍的要求。(4)建立反渎职情报信息平台。建立完善检察机关内部各业务