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陕西省民办高校贫困资助问题及对策的研究 　　【摘要】基于审计的视角，以2014～2015学年陕西省公民办高校为样本，在对其贫困资助现状进行分析的基础上，对陕西省民办高校资助资金的收支及结余情况进行研究，发现其存在较多问题.针对各类问题，分别从三个方面提出建议。 　　【关键词】陕西省 民办高校 贫困资助 问题及对策 审计视角 　　一、引言 　　2016年两会期间，三天之内习近平总书记两次强调要“打赢脱贫攻坚战”，扶贫是实现社会公平的重要保障，高校贫困资助是扶贫工作的重要组成部分。在高等教育大众化的舞台上，民办高校扮演着越来越重要的角色。2007年以来，我国颁布了一系列高校学生资助政策，但民办高校的贫困资助体系还不够健全，能否解?Q民办高校贫困资助专项资金在管理和使用中存在的问题是决定高校扶贫工作成败的关键。 　　国外关于高校贫困资助的研究主要有：Jr L D S[1]发现政府和大学提供的补贴提高了贫困生的毕业率。国内关于高校贫困资助的研究主要有：刘晶，曲绍卫[2]通过抽样调查，发现目前我国高校在建立立体资助体系、加强贫困生认定的准确性等方面仍需改进。丁婧，李妍，高远等[3]建议通过提高贫困认定的准确度、加大对奖助学机制的宣传力度等措施来完善高校资助体系。 　　已有文献在高校贫困资助规范性研究方面有了较为丰富的研究成果，但是从审计报告角度对资助效果进行统计分析的较少，对高校扶贫专项资金的管理和使用情况也缺乏实质性的数据分析。综上所述，本文以审计报告为依据，采用定性定量分析法、对比分析法对陕西省民办高校各项资助资金的收支及结余情况进行研究，揭示其在管理和使用中存在的问题，进而提出相应的改善措施，以期充分发挥扶贫专项资金的效益。 　　二、陕西省民办高校贫困资助现状分析 　　（一）样本选取及数据来源 　　选取2014～2015学年陕西省公民办高校作为研究样本，剔除两类学校规模差异较大的学校，最终选取陕西省的5所公民办高校进行分析和研究。数据来源于陕西省教育厅派出的审计组发布的审计报告。 　　（二）国家励志奖学金和国家助学金受助人数比例情况 　　2014～2015学年陕西省5所公民办高校国家励志奖学金和国家助学金受助情况见表1： 　　陕西省政策规定：“国家励志奖学金奖励资助面平均约占全省高校在校生的3%”、“国家助学金资助面约占在校生总数的27%”。虽然陕西省公民办高校贫困生比例相差甚微，但是从表1可以看出，5所公办高校国家励志奖学金和国家助学金受助人数比例较高，平均为3.65%、31.23%。民办高校这两项国家资助资金受助人数比例相对于公办高校较低，平均仅占学生人数的1.98%、22.98%，总体受助情况不太理想。 　　陕西省民办高校在上述两项政策上都没有达到一般高校的平均水平，究其原因，国家高等教育公共资源有限，目前高校学生资助政策整体上倾向于把更多更好的资源分配给公办高校，这是一种非均衡的资源分配方式，不仅让学校间的分化更加严重，而且进一步拉大了不同类型学校的学生获得资助水平的差距。 　　（三）不同来源贫困资助资金收入对比情况 　　首先是国家资助资金收入，民办高校学生所获得的国家资助资金的份额和比例明显低于公办高校学生，公民办高校享有国家和省市下拨的资助资金配给存在较大差异。究其原因，民办高校自主经营的特色导致国家对其投入的资助经费比例偏低，其获得的贫困生资助金额配比有失公平。 　　其次是学校奖助学金，其计提依据是各高校每年的教育事业收入（不含科研收入）。民办高校学杂费较高，据统计，2016年陕西省民办高校新生学费标准普遍过万元（每生每年），约为公办高校的3.58倍，这也就不难理解为何学校奖助学金的计提金额民办高校大约是公办高校的2.1倍了。 　　最后是社会资助资金收入，民办高校获得的社会资助资金非常少，而公办高校社会资助资金收入约是民办高校的100倍。民办高校和公办高校争取到的社会资助的广度与力度相比差距很大，这主要是由于社会公众传统观念和认识上的偏差，企业、社团和慈善机构更倾向于资助公办高校，却不愿捐助民办高校。 　　三、陕西省民办高校贫困资助专项资金问题分析 　　（一）样本选取及数据来源 　　选取2014～2015学年陕西省民办高校作为研究样本，剔除2所审计报告中未进行详细披露的学校，最终选取陕西省的28所民办高校进行分析和研究。 　　（二）国家励志奖学金和国家助学金收支及结余情况问题分析 　　1.结余方面。由审计报告可知，2014～2015学年陕西省28所民办高校中有3所高校未及时足额发放国家励志奖学金，累计结余16.5万元。10所高校的国家助学金形成滞留，共计91.68万元尚未发放。虽然民办高校这两项国家资助资金的累计结余金额较少，但是滞留资助资金的民办高校数量却较多，约占调查