农村义务教育均等化转移支付规模研究基于财政需要的实证分析.PDF

２００8年第１０期 当 代 财 经 ＮＯ．１０ ， ２００8 总第２８７期 ＣＯＮＴＥＭＰＯＲＡＲＹ ＦＩＮＡＮＣＥ ＆ ＥＣＯＮＯＭＩＣＳ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．２８７ 农村义务教育均等化转移支付规模研究： 基于财政需要的实证分析 李 凌，卢洪友 （武汉大学经济与管理学院，湖北武汉 ４３００７２） 摘 要：均等化转移支付规模的研究首先需要确定“ 均等化” 目标的含义。 义务教育均等化不应仅仅是财 政经费占用量的均等， 而应是产出或结果的均等。 这意味着生均经费支出总水平不能有太大的差异。 在此目标 下， 我们以全国省级２０００－２００４ 年数据为样本， 利用双固定效应回归技术， 寻找义务教育需要的决定机制。 并在 回归模型确定的决定机制基础上， 根据变量性质与农村人口学统计特征、 农村物价水平等特征， 具体计算了合意 的均等化目标下农村所需的义务教育均等化转移支付规模。 实证研究表明， 均等化转移支付需求较大， 而且， 地 区间的差异较为明显。 关 键 词：义务教育； 均等化； 财政需要； 转移支付 ： ： 中图分类号 Ｆ８１２．４５ 文献标识码 Ａ 文章编号：１００５－０８９２ (２００8) １０－００３０－０６ 一、问题的提出 或避开含义的界定，从社会福利最大化角度提出教育 [１] 为了解决城乡义务教育发展失衡、农村义务教育 服务均等化的政策含义（Ａｒｒｏｗ ，１９７１）。 关于教育均 落后问题，政府采取了 “一免两补”等多种倾斜性财 等化转移支付制度的研究一方面广泛包含于财政均等 政政策。这一系列财政举措在解决农村义务教育的经 化一整套转移支付制度中，另一方面也成为吸引众多 费保障、降低农村失学率等方面作用重大，并构成城 学者的独立的研究主题。均等化转移支付额分配思路 乡义务教育均等化财政政策的主要部分。这些政策的 主要有三种：一是仅仅注重均等化各州（省）的财政能 逻辑是通过补足农村的最低教育经费需要，向义务教 力，并不考虑各州（省）具体的教育需要与供给规模；二 育均等化目标靠近。然而，什么是所谓的最低经费需 是衡量各州（省）的财政需要，根据拟算的教育需要分 要？什么是义务教育均等化目标下的最低经费需要？① 配转移支付额；三是结合辖区财政能力与财政需要， 综合确定均等化转移支付额。思路一是中央干涉对联 众多文献探讨了相关的问题，但是，既有的关于中国 邦主义最大的折衷；思路三较为全面，且具有激励相 教育均等化的研究文献在以下两个基本问题上尚有不 完善之处：什么是合意的义务教育服务均等化目标？ 容性，越来越受到肯定与推崇（Ｍａｒｔｉｎｅｚ －Ｖａｚｑｕｅａ， [２] Ｂｏｅｘ ，１９９７）。 这些不同的思路还都面临一个共同的难 什么是合意的均等化目标下农村义务教育需要？第一 题，就是如何衡量财政能力与财政需要。 良好的衡量 个问题是规范性问题，第二个问题是技术性问题，但 标准是：客观；中立或激励相容；不被控制；透明 它们都