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长三角区域生态治理政府间协作的研究 　　[摘 要]随着长三角区域经济高速发展，该区域生态环境日趋恶化。各地方政府积极开展生态环境方面的协作，但成效不显著。可以通过强化“利益共同体”理念、将环境绩效评估纳入地方政绩考核、健全和完善生态环境法律法规、建立生态环境协调管理机构等手段来构建健全有效的长三角区域生态治理政府间协作机制。 　　[关键词]长三角区域；生态治理；政府协作 　　[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）01 — 0074 — 03 　　长三角地区是长江三角洲地区的简称，是一个具有多重意义的概念，地理概念指长江入海的地方，由于河水所含的泥沙不断淤积而形成的大致成三角形的陆地，面积约5万平方千米；工业经济概念指以上海为龙头的苏中南、浙东北工业经济带，这里是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具发展潜力的经济板块；城市经济概念指的是苏浙沪毗邻地区的16个市组成的都市群，包括上海市、江苏省东南部的8个市和浙江省东北部的7个市；文化概念的长三角范围和江南文化亚区的范围大体相当，核心区是环太湖区域，即上海、苏南和浙北。本文使用的是城市经济的概念。 　　长三角区域作为我国经济发展速度最快、经济总量规模最大的区域，巨大的人口数量和高速发展的工业产生了大量生活与工业废弃物，远远超出生态环境的承载力，使长三角区域成为我国新生的生态环境脆弱区。“目前，养殖污染、化肥农药污染、有机肥泛滥、生活污水肆意排放、水土流失正在成为长三角区域水土环境共同的五大杀手。”〔1〕长三角区域土壤污染日益严重，受到重金属以及有机物污染的土壤面积不断扩大，适宜从事农业种植的土壤面积日益缩小，与密集的人口数量产生极大矛盾。就水污染而言，大量的工业废水未经处理就直接排放，导致长三角区域水的跨界污染问题严重，居民的饮用水安全受到直接威胁。“据水利部门调查，太湖流域有近一半地区的饮用水水源地水质不合格，上海市有2/3 的饮用水水源地水质不合格。”〔2〕同时，长三角区域也是我国酸雨情况较为严重的区域之一，大气污染的情况也比较严重。 　　面对这一严峻现实，长三角区域各级政府转变思想，积极采取各项措施，加大对生态环境的保护力度。但冰冻三尺，非一日之寒，环境治理非一朝一夕之事，也不能只凭一己之力。各级政府只有摈弃各自为政的陈腐观念，积极协作，长三角区域的生态环境才有望得到整体改善。 　　一、长三角区域生态治理政府间协作现状 　　如同区域经济合作一样，长三角区域的生态治理政府间协作也经历了一个逐步发展的过程。早在2002年2月，浙江省的嘉兴市与江苏省的苏州市通过召开政府联席会议，建立起“边界水污染防治制度和水环境信息通报机制。”2008年底，江苏、浙江、上海两省一市的环境保护部门在苏州市签署《长江三角洲地区环境保护工作合作协议（2008-2010年）》，希望发挥区域联动效益，共同提升长三角区域生态环境质量。 　　2009年4月29日，“长江三角洲地区环境保护合作第一次联席会议”在上海召开。“三省市将在创新区域环境经济政策、健全区域环境监管联动机制、加强区域大气污染控制三方面加强合作。”〔3〕经商议，由上海市环保局牵头开展“加强区域大气污染控制”方面的工作，制定并落实世博会区域联动的空气质量保障措施。由浙江省环保厅牵头开展“健全区域环境监管联动机制”工作，共同打击危险废物的非法转移处置等环境违法行为。长三角区域生态环境保护协调工作从此进入实质性启动阶段。 　　随后，长三角区域生态治理政府间协作不断增强。2009年7月，上海市、江苏省和浙江省共同签订“跨界环境应急联动方案”。2010年9月，浙江省和安徽省共同签订“浙皖跨界联动方案”。2012年10月，长三角区域的三省一市共同签订“跨界联动协议”，并通过《长三角地区环境应急救援物资信息调查工作方案》。2012年5月，在浙江省龙泉市举行了“2012年长三角地区环保合作联席会议”，会议上签订了《2012年长三角大气污染联防联控合作框架》协议。2013年5月3日，上海市、江苏省、浙江省以及安徽省在马鞍山市共同签订了“跨界环境污染事件应急联动工作方案”，该方案是处置长三角区域跨界环境污染纠纷和应急联动的重要成果。“根据方案，三省一市从建立各级联动机制、开展联合执法监督和联合采样监测、协同处置应急事件、妥善协调处理纠纷、信息互通共享、预警、督察等七个方面加强合作。”〔4〕 　　长三角区域生态治理方面的政府协作虽然开展多年，协作也在不断加强，从原来的二省一市到现今的三省一市开创了长三角区域生态治理政府间协作的新局面，但生态治理的成效却不显著。近些年来，长三角区域局部地区的生态环境有所好转，“如太湖治污行动，上海、杭州、南京等城市拒绝污染外资企业进驻本地等，使得