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长江水上应急救助的现状分析 　　摘 要：通过介绍长江应急救援力量的现状，结合长江海事局应急救援力量现状分析目前长江水上应急救援力量建设存在 　　的问题，并提出相应改进措施。 　　关键词：长江水上应急救助 力量建设 救援体系 　　建设现状 　　就应急机制建设而言，以长江海事局为例，在专业救援方面，长江海事局于1996年成立长江水上搜救协调中心，于2006年建立分支局所在的搜救分中心，建立了长江海事局、分支局、海事处和执法大队四级水上搜救网络，实行“三级指挥、四级待命”的应急机制以及险情报告机制，建立了险情搜救应急决策机制。在应急救援装备建设方面，截至2012年11月底，长江海事局下属各单位共有各种船长的执法船艇211艘（因三峡海事局暂由长江三峡通航管理局代管，此处未计算在内）。 　　此外，长江沿江各城市相关水上执法单位也拥有数量不等的各型执法船艇。以重庆市为例，重庆市水上公安消防支队有2艘灭火战斗救援船及5艘冲锋舟，长航公安重庆分局有1艘灭火战斗艇 及少量公安执法艇，重庆市公安局水警总队有一定数量的公安巡逻快艇及冲锋舟，重庆市环保局有1艘水质监测船，长江重庆航道局有若干航道船艇，重庆市农业局有少量渔政执法艇，重庆市地方海事局也拥有一定数量的海巡船艇。 　　在社会救援方面，则主要依赖各社会团体的参与，如各船舶打捞公司及事发水域附近的社会船舶等。 　　存在问题 　　1、救助船艇 　　救援船舶数量不足，应急反应速度仍待提高。当前，长江水上执法及应急救援的骨干力量是长江海事局。根据应急救援“反应快速化”的总体要求，长江海事局提出了“153040”的快速反应目标，即港区15分钟、库区30分钟、其他航段40分钟内到达事故及险情现场。虽然这一目标已经通过前期装备建设得以基本实现，但仍与水上救援的紧迫需求有较大差距。因为一旦发生船舶翻覆、下沉、人员落水等严重事故时，水上救援的时效性就会随反应时间的增加而大打折扣，增大人员伤亡及财产损失的可能。此外，长江海事局所辖的部分执法大队只拥有一艘海巡艇，而“153040”目标的实现也大多是以海巡艇事前在各自基地待命为前提，若海巡艇因巡航等原因距事发水域较远时，则应急救援反应时间将大大延长，从而贻误战机。 　　现有船型功能单一，无法承担复杂的救援任务。目前，长江海事局及其他水上执法单位所配备的公务船艇，多为玻璃钢/钢制高速巡航艇（船）或者常规艇（船）。此类船舶的特点是巡航速度较快，但大部分只配备有救生圈、救生衣、抛投器等简单救生设备，只能进行简单的人员转移和落水人员救援；即使配备有消防泵、消防水炮，也只能应付小型火灾，无力承担大型火灾救援任务。当一些船舶因机器故障、负荷过重需要助拖时，现有巡航船艇由于受自身船舶结构、主机功率大小制约，无法实施救援。此外，现有巡航船艇没有配备一定数量的急救器材（如药品、保暖毯等），落水人员在船上无法第一时间得到救治，人员伤亡有进一步扩大的危险。 　　救援船舶分布有待商榷：第一，虽然目前长江海事局目前已基本做到了各基地在其管辖水域的合理分配及部署，但由于船舶流量、重点水域监管等因素影响，海巡艇无法做到平均分配，从而使海巡艇数量较少的辖区在面对同一时间多项应急救援任务时将无艇可出。第二，其他水上执法单位的船艇由于数量较少或待命基地远离长江干线等原因，一般难以参与救援行动。第三，各社会救助团体分布较广，难以集中管理。除辖区危化码头应急处理队伍待命地点较为固定外，沿江各助拖等专业救助船舶均会参与经营性活动，使得辖区存在无船可派的风险，有扩大事故损失的可能。 　　2、搜救人员 　　可用救援人数较少。以重庆海事局为例，在各个执法大队的正式职工人数平均为7—9人，且基本实行“三班两运转”制，即各基地24小时保持应急待命的人数约在4人左右。而海事监管工作除了应急救援外，还有许多其他重要任务，这就直接限制了出动救援人数，增大了搜救成功的难度。 　　救助技能较为缺乏：第一，适用操艇人员偏少。以长江海事局为例，除各大队的专职外聘船员具备操艇技能外，各大队正式职工中仅有部分人员具备一定的实际操作能力。第二，救助技能专业训练不足。虽然各执法大队每月定期进行应急救助、快速反应等演练，但只提高了大队快速反应的能力，对如何正确使用现有救生设备、如何搜索落水遇险人员、如何进行多船艇间的协同配合救援等应急救助重、难点科目则很少触及，救助技能提高缓慢。 　　3、救援体系 　　部门与部门之间的应急联动迟缓，突出表现为应急救援指挥不畅。目前，内河水上应急搜救机制为地方政府统一领导，安监、海事、交通、渔政、公安、民政等多部门参与的格局。由于长江海事局是长江水上应急救援的主力，加上水上应急救援的专业性与复杂性，导致其他部门参与救援的积极性并不高，在面对大型水上救援任务时，海事难以在第一