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长三角区域旅游一体化的研究 　　内容提要 全球化背景下，积极推进区域旅游一体化是提升长三角地区旅游竞争力的必然战略选择。本文通过总结当前一体化进程中存在的主体缺失、领域分散、制度约束和空间结构等问题认为：完善主体及多元主体联动是推进长三角区域旅游一体化的关键。政府作为推进一体化的重要主体但并非唯一主体，旅游企业和非政府旅游组织同样是不可或缺的；政府、企业和非政府组织在一体化进程中的不同时点和不同领域，具有不同的地位和作用。因此，加快长三角区域旅游一体化进程，必须进一步健全推进主体，实现政府归位、企业到位和非政府旅游组织补位的整体联动，形成多元合力。 　　关键词 区域旅游一体化 政府 旅游企业 非政府旅游组织 　　进入2l世纪以来，随着市场化程度的不断提高，长三 角区域旅游合作开始进入一体化的创新发展阶段，区域 旅游合作也已从局部的、零星的和松散型合作向高层次 的、全方位的和紧密型合作方向发展。当前，在面对全球 化竞争和需求市场日趋变化的环境下，有必要在一体化 目标框架内，进一步加强氏三角区域内各旅游地间的更 广泛合作，进一步加强旅游要素与资源的整合利用与市 场开发、以及旅游产品与产业系统结构的提升。长三角 区域旅游一体化，不仅是旅游经济发展和资源要素优化 配置、地域分工和相互依存的必然要求，也是产业扩张和 规模经济跨区发展的必然要求，是技术进步和信息化进 程的必然要求。实现长三角区域旅游一体化，必须不断 完善主体及其行为分工，不断推进旅游产品和要素市场 的一体化，旅游产业结构的一体化，旅游基础设施建设的 一体化，旅游信息的一体化，旅游环境保护和治理的一体 化，旅游政策和制度的一体化等等，从而把长三角区域建设成为具有强大竞争力的国际化旅游区。 　　 　　一、长三角区域旅游一体化的努力和问题 　　 　　在经济全球化和区域经济一体化的发展进程中，长 三角区域旅游业只有融入更大范围，从市场、产品、机制 和制度等方面进行创新，才能在一体化合作中寻求更大 发展。长三角区域旅游经过多年的实践运作，已基本呈 现出活力充沛，亮点纷呈，发展迅猛，联动强劲的良好态 势，目前区域旅游一体化已经呈现由低层次萌芽向高层 次的整体发展阶段。 　　 　　1．长三角区域旅游一体化的进程 　　80年代是长三角区域旅游一体化的萌芽阶段、十一 届三中全会后，旅游业从以前的“政治接待型”转向“经济 产业型”性质。但是，从计划经济时代沿袭下来的旅游管 理体制却没有相应地做出转型，高度集中、以行政手段管 理为主，只注重纵向联系而不注意横向联合的体制弊端， 使旅游业形成了条块分割的局面，客源组织和分配由条 条负责，接待由块块完成，因而使接待能力与客流组织常 出现失衡现象。1985年，王大悟针对华东区域旅游发展 中存在的问题，提出“区域旅游联合发展的机制改革”建 议；1986年林洪岱对上海经济区旅游联合的历史进行回 顾与评述，并提出“树立合作观念”的必要性；同年年底， 在上海召开的旅游发展战略研讨会上，提出上海旅游发 展战略的指导思想要树立“大旅游”观念。1987年，范家 驹结合上海实际提出“要将上海旅游业构建成一个全方 位、开放式的大旅游网络”，这些观念成为最初对区域旅 游一体化进行的有益探索。 　　90年代长三角区域旅游一体化进人了探索阶段。 1992年，邓小平南巡讲话的发表，1994年党的十四大召 开，市场化经济发展步伐大大加快，旅游竞争日趋激烈， 旅游企业开始从原来的等客上门转向主动走向市场，招 徕客源。1992年，上海、江苏，浙江三地旅游部门共同举 办的“江浙沪旅游年”活动，开创我国旅游产业区域一体 化的先河，标志着长三角区域旅游一体化实质性运作开 始得到有益的探索。1997年，长三角各城市召开第一次 经济协调会，当时研究两个专题，其中一个就是“旅游”。 会上对发展区域旅游合作形成共识，从而拉开政府层面 联合开发“长三角”旅游的序幕。然而，市场经济又是利 益经济，各城市之间旅游要素的流动由于受行政区划的 限制，在利益驱动下，各自为政，互相干扰以及地方保护 主义成为区域旅游一体化发展的壁垒，因而出现区域内 旅游项目低水平、粗放型、重复建设局面。产品趋同，导 致争夺客源的竞争加剧，由此使不少旅行社陷入削价竞 争、低价竞争的恶性循环，区域旅游一体化探索陷入僵 局。随后“黄金周”休假制度的实行，使国内旅游消费空 前扩张，巨大的市场空间为长三角区域旅游一体化引发 动力，各地由彼此孤立与阻隔走向相互联系与依赖，形成 多个按区，划片，连线等多形式多层次的旅游联合体。 　　21世纪以来，经济全球化浪潮促进长三角区域旅游 一体化开始进人正式大发展阶段。2000年首次沪苏浙经 济一体化合作与发展座谈会在杭州召开，确定五方面合 作内容，旅游自然被列入其中。200