金融消费者保护的体系建设陕西探索.docVIP

金融消费者保护的体系建设陕西探索 　　摘 要：2008年全球金融危机凸显金融消费者保护不足问题。危机后，加强金融消费者保护成为国际共识和发展趋势。2012年全国金融工作会议指出，“把金融消费者权益保护放在更加突出位置，加强制度和组织机构建设。”本文对人民银行西安分行探索构建金融消费者保护体系的主要做法进行了总结、提炼，提出金融消费者保护体系建设应从制度建设、投诉管理、协调机制、金融教育、理论研究等方面着手，以推进金融消费权益保护工作的深入开展。 　　关键词：金融消费者保护；制度建设；金融教育 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2013（1）-0008-03 　　2009年以来，人民银行西安分行在总行的精心指导下，围绕金融消费者保护这一主题，对国内外相关理论以及政策进展进行了一系列研究，并积极探索研究成果的应用和实践，基于三地试点经验在陕西全省推开了金融消费者保护试点工作。试点过程中，西安分行强化制度建设、加强投诉管理、建立协调机制、普及金融知识、注重理论研究，探索构建了金融消费者保护体系，将金融消费者保护工作持续深入推进。 　　一、强化制度建设，确保金融消费者保护工作有章可循 　　一是印发《关于加强陕西省金融消费者保护的意见》，对金融机构提出12条要求。要求辖内金融机构统一思想、提高认识，做好金融消费者保护工作，得到了金融机构的积极响应和有效落实。金融机构落实过程中还提出了建立典型投诉案例共享的需求。 　　二是满足金融机构的需求，建立陕西金融消费者投诉案例数据库和典型案例共享制度。2010年，西安分行下发了《关于建立陕西金融消费者投诉案例报告与共享制度的通知》，探索建立了陕西金融机构消费者投诉数据库与典型案例报送和共享制度。每半年在金融机构报送的投诉案例中选择一定数量的典型案例，以正式文件印发各金融机构共享。2011年又将陕西各地市人民银行金融消费者保护中心受理的投诉案例纳入了数据库。通过案例共享促进金融机构间相互学习借鉴，改进金融服务。目前，已经与金融机构进行案例共享五期。 　　三是制定《金融消费者投诉管理办法》，规范金融消费者投诉管理工作。该办法是在总结前期处理金融消费者投诉案例经验的基础上，以《消费者权益保护法》和相关金融法律为依据制定的，界定了投诉人、被投诉人、投诉事项的范围，分行陕西辖区投诉部门的设置及其主要职责，金融消费者投诉的受理、调查、调解与处理等。 　　四是参考OECD关于公司治理基本原则的理念，制定印发了《陕西存款类金融机构金融消费者保护指导原则》。该指导原则从金融机构明确并稳定承担消费者保护职责的部门、投诉处理时限、金融消费者教育与宣传、投诉数据库的建立和分析、与媒体关系的处理、内外部审计监督等方面提出了基本原则，重点促进中小金融机构和地方法人类金融机构的消费者保护工作。 　　二、完善工作机制，搭建金融消费者保护工作框架 　　一是设立金融消费者保护（分）中心，全省金融消费者保护的组织框架基本建立。人民银行西安分行设立了金融消费者保护工作委员会，委员会下设金融消费者保护中心，明确了中心职责。陕西各地市设立了金融消费者保护（分）中心，具体负责本辖区金融消费者投诉的日常管理工作，负责受理金融消费者在人民银行法定管理职权范围内的投诉。 　　二是制定金融消费者保护工作考核评价办法，探索建立金融消费者保护评估体系。从省级层面将金融机构金融消费者保护工作情况纳入全省金融机构综合评价体系中，引导金融机构加强金融消费者保护。同时，指导商洛、延安等地区拟定金融消费者保护工作考核评价办法，采取现场评价和非现场监督相结合、定性指标和定量分析相结合的方法，对金融机构金融消费者保护工作机制建设、投诉处理质量与效率、有关资料报送和备案、配合调查处理等方面进行评价，并根据评价结果进行通报表扬或提出改进建议，促进金融业稳健经营，推动金融消费者保护工作的深入开展。 　　三是设计开发县域金融机构支持县域经济发展的CSE三维综合评估体系，以评估和披露促进县域金融机构按照市场方式改善县域金融服务。推动改善弱势地区和弱势群体的金融服务是金融消费者保护工作的重要内容。在近5年持续研究的基础上，人民银行西安分行设计开发了“信贷投放 + 金融服务 + 宏观环境”三位一体的CSE综合评估体系，对县域金融机构支持县域经济发展情况进行综合评估。目前，已经对陕西省280余家县域金融机构支持县域经济发展情况进行了五次评估，并将评估结果通报给金融机构和地方政府，召集评估不合格机构开会，共同研究改进措施，推动县域金融机构按照市场原则，加大对县域经济发展的支持力度，提高县域金融服务的可获得性。 　　三、加强投诉管理、分析与监测，督促金融机构强化金融服务和业务管理 　　一是要求金融机构公布自己的投