闽台应急物流联动的体系构建可行性分析.docVIP

闽台应急物流联动的体系构建可行性分析 　　［摘要］人类在开发自然资源的同时也严重破坏了地球的生态环境，导致每年自然灾害无数。就我国台湾地区而言，该区域的自然环境深具特性，因此常发生各种自然灾害。近年来随着两岸关系的缓和，每当台湾地区发生自然灾害，一衣带水的福建省总是临时采取了许多紧急方案援助，但由于应急管理体系建设不完善的原因，严重影响救援工作的有效执行。本文从闽台间应急物流联动体系的构建的基本原则和构建要素入手，分析了两地应急流动物流体系构建的可行性。 　　［关键词］应急物流；流动体系；可行性；要素 　　［中图分类号］F50［文献标识码］A 　　［文章编号］1671-5918（2011）03-0073-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2011.03.036［本刊网址］http：// 　　 　　应急物流是指以应对突发性自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发性事件提供所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。针对台湾地区自然灾害、公共卫生事件等突发性事件所发生的闽台应急物流联动作业，笔者认为应当充分考量突发性的物流需求，由各个物流元素、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体，进而构建起高效的闽台应急物流联动体系。 　　一、目前开展闽台应急物流联动存在的主要问题 　　近年来，福建省救灾能力与应急物流的提高固然明显，但总体上看福建省甚至全国的应急物流作业，仍然停留在“求快”的阶段，综合救灾和保障能力的进步相对小得多；而从台湾八八水灾的应急物流联动来看，闽台在救灾统筹、协调、保障、等方面，仍看不出阶段性进步的痕迹，主要体现在如下方面： 　　（一）应急物流联动预案不规范 　　福建省的一些地方政府官员防灾意识淡漠，对危机管理的意识不够强，平时演练不够实战，缺乏系统性、科学性、针对性、可操作性的应急预案。 　　（二）应急物流联动保障体制不健全 　　因为福建省，乃至全国现行的应急物流保障机制缺乏系统的法律规范和约束。此外，福建省同国内其他地区一样，应急物流作业具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高的特点。 　　（三）应急物流配送体系不健全 　　政府整合和调度社会资源力度不够，尚未建立政府、社会、行业、部队、物流企业等组织之间的协同式应急物流配送体系，闽台两地的应急物流联动机制也未形成常态。 　　（四）应急物流联动指挥体系不完善 　　没有建立闽台两地联合的指挥体系，造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅，多头指挥，权责不明。同时，应急物流信息化程度偏低，GPS、GIS、RFID等先进技术在应急物流领域应用较低。 　　（五）应急物流联动体系相关法律不健全 　　我国在危机应对处理方面的立法建设走过了近半个世纪的历程，制定过多部相关方面的法律、法规。但从总体上看，我国在应对处理重大自然灾害、突发性公共卫生事件及安全事件等有关应急物流的立法仍然相对滞后，难以适应闽台应急物流联动机制发展的要求，这主要表现在：缺乏整体规划，体系物流常用英语较为零散，立法空白甚多；行政法规多，立法层次低；法治化水平还不够，执法水平有待进一步提高等方面。 　　二、闽台应急物流联动体系的设计目标 　　（一）快速响应 　　考虑到突发事件具有危害迅速蔓延的特点，如果不能得到及时处置，将会出现损失迅速扩大，灾害演化为灾难的严重后果。因此应急物流的目标是追求时间效益最大化，也就是在最短时间内实现救援物资的空间效用。 　　（二）满足需要 　　由于在事前无法准确预测突发事件持续时间、强度、范围等参数，从而使救援物资需求的品种、数量具有较强不确定性。因此应急物流需要克服以上不利因素的影响，及时向需求主体供应保质保量的救援物资。 　　（三）提高系统柔性 　　突发事件具有突发性、信息高度缺失性的特点，从而使救援物资的需求、物流的外部环境容易发生剧烈变化。所以在设计应急物流时，系统体系结构应该具备一定的柔性，在外部条件变化时，可以及时调整物流系统行为，保证向需求主体供应救援物资。 　　（四）降低成本 　　应急物流与一般物流一样，也具有降低成本的目标。因为国家在灾害预防和救助方面投入的资金毕竟有限，加之国内各类灾害频发，所以必须将有限的救助资金切实花费到最需要的地方。 　　三、闽台应急物流联动体系的构建 　　（一）闽台应急物流联动体系的设计原则 　　1．事前防范与事后应急相结合。在突发事件暴发前，建立全国范围的以应急物资和应急运输工具为主题的大型的应急物流信息管理系统，对于突发事件暴发后，应急物流系统的高效运转具有重要意义。 　　2．时间效率重于经济效益。应急物流系统要对应急物资的采购机制、运送机制进行设计，对