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韩国绿色增长基本法立法过程的研究 　　摘要： 文章探究了韩国《绿色增长基本法》的制定过程，整理了本次立法的立法背景及意义，并收集了各发达国家有关气候变化的对应情况。特别是仔细介绍了在李明博总统的强力推进下有关政府部门、民间部门政策相关人员之间的矛盾和争夺。通过仔细研究《绿色增长基本法》的内容和掌握立法过程中各利益集团的反应及对立情况，认为为实现人类文明的持续繁荣而选择“低碳绿色发展之路”过程中统治者的政策意志十分重要。 　　Abstract： This paper examines the legislation process of Green Development Law of Korea. The background and the meaning of this law are interpreted in detail with comparing the situations of the other main economies in the world. The authors emphasize on the conflicts between the government and the other parts of the society in the view of competing interests. The drawing conclusion is that the courageous of policymakers is crucial for realizing a low-carbon economy and development. 　　关键词： 绿色增长基本法；绿色发展；气候变化；排碳交易权 　　Key words： Green Development Law；green development；climate change；carbon trading 　　中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）13-0313-04 　　———————————— 　　作者简介：王冬（1984-），男，内蒙古呼和浩特人，澳大利亚克劳福德公共政策学院硕士研究生，四川大学商学院项目管理硕士，国家级清洁生产审核师，主要研究方向为资源与环境治理。 　　0 引言 　　2009年12月30日，韩国国会第9931号法案通过了《绿色增长基本法》，并于2010年4月14日起开始实施。目前在国际上，虽然有以发达国家为主导的气候变化对应策略和以联合国为主导的气候变化框架协议，但绿色发展在很大程度上还只是停留在概念层面。而韩国政府此次将低碳发展作为国家战略提出并立法。作为世界第十位的能源消耗大国，和一个97%的能源要依赖海外进口的国家，但是韩国政府此举具有深远的意义，也值得为其他国家所借鉴。 　　1 立法背景 　　1.1 国内环境 韩国是世界第十大能源消耗国，97%的能源依赖于海外进口，因此国际油价得急涨急落严重地影响着韩国国内经济。自李明博总统执政后，气温上升和化石燃料枯竭等能源环境问题已经逐渐上升为世界环境经济亟待解决课题，李明博总统在 2008 年 8 月 15 日建国 60 周年纪念仪式上通过对国民的演说提出，应采取由政府、企业、国民共同参与的国家对策来应对这一问题，并将“低碳绿色发展计划”作为国家新的发展计划制定并强力推行之。 　　韩国的气候变化、能源及可持续发展等绿色发展相关法律，过去并非是一个互相链接的完整体系，而是各自单独施行。所以，为有效推进绿色发展，就需要能够有涵盖经济、产业、技术、国土、环境、国民意识及行为的措施；需要能够积极应对全球性能源、资源危机、气候变化问题且能够强有力和有效推进作为国家发展计划的低碳绿色发展的法律制度框架。 　　1.2 国际环境 为了减少温室气体排放，全世界已经或正在努力制定相关法律。对温室气体减排问题一向持积极态度的欧盟则进一步加紧了防止全球温室效应的步伐。2007 年 3 月欧盟领导人会议通过签署 ‘An Integrated Climate and Energy Policy’，在 2008 年 12 月的欧洲议会上又通过了有关温室气体减排的《“20-20-20”气候能源统合法》的法案——即到 2020 年减少20%的温室气体排放量、扩大 20%的可再生能源，将能源使用率提高 20%。同时，在 2009 年10 月欧盟环境部长理事会上，发表了欧盟对哥本哈根会议的立场——到 2050 年为止温室气体减排 80—95%的目标①。 　　特别是过去对温室气体减排问题一直不温不热的美国，在奥巴马总统执政后也开始表现出积极的态度。‘American Clean Energy and Security Act’