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韩墩灌区多项措施深化水管体制的改革 　　【摘要】韩墩灌区水管体制改革涉及管理体制改革、经营机制改革、投入机制改革、水费改革四个方面的内容并提出了确保改革完成的保障措施，使灌区走上了良性发展的轨道。 　　 【关键词】韩墩灌区水管体制改革 措施 成效 　　中图分类号：S607+.1 文献标识码：A 文章编号： 　　韩墩引黄灌区位于山东省滨州市境内，黄河下游左岸，地处黄河三角洲腹地，是滨州市大型引黄灌区之一。自开灌以来，为灌区内工农业发展和民生建设发挥了巨大的经济效益和社会效益，灌区正逐步从传统水利向现代水利转变，同时积极探索水管体制改革，以期进一步促进灌区可持续发展。 　　1、灌区管理体制改革 　　韩墩灌区以农业灌溉为主，目前农业水价还一时达不到成本水价，灌区在管理体制上还不可能按完全意义上的供水企业来运营。近几年来，灌区按照水利部“先行先试”的要求，把实行水管体制改革作为破解“瓶颈”制约、转变发展方式、推动科学发展的战略举措，按照政事分开、事企分开、精简高效的原则，通过综合改革，保留原灌溉管理局，同时成立国有独资的灌区供水中心，与管理局实行一个机构两块牌子作为过渡，具体实施灌区工程的建设与管理以及供水管理和水费征收，内部按照现代企业制度实行企业化管理。 　　1.1以明晰产权为突破口，搞好灌区产权制度改革。 　　首先，搞好确权划界、明晰灌区产权。灌区干支渠是由国家投资、农民投劳兴建的农业基础设施，其产权归国家所有，由灌区管理机构行使经营管理权；灌区斗、农、毛渠及其他田间工程由地方政府投资、农民投劳兴建，其产权归地方政府所有，由乡、村行使经营管理权。其次，国家为确保灌区正常灌溉秩序，对灌区骨干工程原则上进行控股和垄断经营，对灌区附属工程允许社会资本以股份、租赁、承包等形式投资工程改造，以此获得部分产权和经营管理权。 　　1.2以推行用水户参与管理为重点，完善灌区工程管理体制。 　　在支斗渠以下田间工程管理上，积极探索各种不同管理模式，逐步推行用水户协会、承包、租赁、股份合作等多种方式。以推行用水户参与管理为重点，进一步调动农民自觉维护管理的积极性，加强支斗渠以下工程的管理，减少中间环节，避免各种不合理负担和收费，降低供水成本，减少用水纠纷，提高管理水平。对渠道维护管理和灌水服务通过一定方式承包给具体人或小组，也有效地改善了田间渠道管理，使管护责任实实在在地落到实处。 　　在支渠以上骨干工程的管理上，灌区管理单位按照准公益性事业单位定性，在经营管理上参考借鉴企业经营的方法，改进管理，增强经营活力。在我国，灌溉农业担负着保障国家粮食安全的基本任务，需要政府的保护和扶持。政府扶持灌区的工程建设，既符合我国国情，也是世界上其他国家包括发达国家和发展中国家的通行做法。灌区向农民提供灌溉水和相关服务，不以营利为目的，只谋求灌区的良性运行。在运行管理方面积极推行承包、目标管理等多种形式的经营管理责任制，细化、量化经营管理职责任务，明确权责，落实责任，同时引入市场机制，人员竞争上岗，实行聘任制。为了调动职工的积极性，对在岗人员的工资分配制度进行改革，以劳定酬、以绩定酬，工作业绩和工资、奖金挂钩，初步形成了有效的激励和约束机制。 　　1.3水价改革。 　　长期以来，过低的水价使灌区的运行管理非常困难，为了改变这种状况，灌区在核算成本水价的基础上，实行小步快跑、逐步到位的办法，争取政府支持，物价部门核准，多次调整水价，增加水费收缴的透明度，实行水价听证制度，让农民用明白水、缴明白费。在水费计收方法上，推行分级计量供水，改按亩计收为按水量计收。在供水制度上，采用定额供水、合同供水，超计划用水加价，淡季灌溉水价优惠等政策，体现了水的商品属性，打破了喝大锅水的传统观念。 　　总之，通过水管体制的改革，提高管理水平，以确保工程安全运行、发挥工程效益为目标，逐步健全民主管理、专业管理、群众管理有机结合的新体制，以利灌区保持科学发展。 　　2、灌区经营机制的改革 　　灌区供水中心向县供水公司或供水中心供水和收缴水费一律实行合同管理，双方签定供水及水费合同。县供水公司或供水中心与镇（乡）供水管理站、村水管员的供水和水费收缴也要实行合同管理。依法保障灌区供水和水费收缴秩序。 　　灌区实行测水量水和按方收费制度，鉴于目前水费收取标准达不到成本水价，灌区供水中心以测水到县的水量暂按每方 3.8分向县供水公司或供水中心计收水费。其中1.2分上缴市水利局、市水利局上缴财政局专户储存，用于灌区折旧大修、更新改造和还贷基金。其余作为灌溉管理局、供水中心的运行管理 经费、工程维修养护经费和支付黄河渠首工程水费。县供水公司或供水中心暂按每方5.6分通过镇（乡）供水管理站向用水户收取水费，其中3.8分上缴灌区供水中心（灌溉管理局），剩余部分作为县供水