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邓州市罗庄镇城乡一体化的研究 　　 ［摘 要］ 加快推进城乡一体化，是我国解决“三农”问题的一项重要任务。改革开放以来经济发展战略的一系列演变表明，城乡经济关系和社会和谐发展越来越成为社会经济发展的有机组成部分。以改善民生为目的，探索一条适合我国国情的城乡和谐发展之路在当前显得尤为重要。 　　 ［关键词］ 二元化结构 城乡一体化 和谐发展 　　 　　 一、罗庄镇城乡一体化发展现状 　　 罗庄镇位于河南省邓州市西北边陲，地处邓州、内乡、镇平三县（市）交界地带，地域面积78.2平方公里。全镇辖22个行政村，81个自然村，273个村民小组，5.2万人，6.8万亩耕地。 　　 1.规划与管理现状。在新农村建设过程中，罗庄镇镇党委、镇政府把镇区总体规划、村镇规划、村庄小区规划列入议事日程，加快编制步伐。结合罗庄实际，按照高起点，高标准，长远科学的要求，对罗庄、岭上等2个集镇和22个行政村进行了科学规划。在沿湍河过境的12公里滩涂地带发展片林生产；任岗、高庄、岭上等5个村形成专业养殖小区；冯坡、张宋、南古等村以龙腾板材和明星建材为代表的一批板材、建材加工企业也异军突出，全镇“村村有特色”“村村有品牌”。 　　 2.基础设施建设发展现状。镇党委、镇政府坚持多渠道筹措资金，加强基础设施建设。近年来，通过发动群众筹资，动员在外工作和务工经商人员捐资等形式，共筹措资金186.9万元，共修筑水泥路面47.8公里，完成沥青路面11.5公里。同时，进一步加强集镇经营、交通、卫生等管理，实行划行归市、专业经营，建立了3个专业市场，集镇基础功能大大完善，辐射带动能力大大增强。集镇面貌有了新变化。 　　 3.产业发展现状。罗庄镇立足农业乡镇实际，发展壮大支柱产业，夯实城乡一体化经济基础。蔬菜、林业、畜牧养殖、粮油加工等支柱产业，重点培育扶持了以养殖专业合作社、蔬菜生产专业合作社等为代表龙头企业，将资源优势转化为产业优势，进而形成品牌优势。同时，注重对新组建的新型农民合作组织进行引导，规范运作，先后帮助成立张宋杨树协会、林堡蔬菜种植协会、众象养猪合作社等。今年来，罗庄镇通过政府协调场地，协调资金进行大力扶持，共培育生猪存栏千头以上的大场12个，生猪存栏百头以上的养殖大户145户，顺利建成了高庄、王岗两个专业养殖小区。 　　 4.社会保障发展现状。罗庄镇深入实际，合理确定对象，健全完善了社会保障体系，2011年共投入五保供养资金76万元，发放特困户救助资金127.5万元。确保了农村弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住。镇敬老院连续三年获得南阳市先进，2003年还荣获省先进。2006年，结合新型农村合作医疗政策的出台，改镇85%的农民参加了新农合，全年兑现合作医疗资金76.8万元，解决了群众看病难的问题。在2006年落实新农合政策，让农民得到实惠的促进下，2007年群众参加新农合积极性高涨，参合率达99%，总人数48788人。 　　 二、罗庄镇城乡一体化发展制约因素分析 　　 1.城市规模及辐射带动作用与统筹城乡发展不相适应。邓州地处南阳盆地中南部，位于南阳一襄阳一十堰小三角中心，起着承东启西的“桥梁”作用，但罗庄镇交通不够便利，因此邓州市对于罗庄镇发展的辐射带动作用不够明显；另一方面，邓州市作为一个中小城市和农业大市，经济发展水平不高，社会事业发展滞后。 　　 2.统筹城乡经济社会发展的配套政策不健全。第一、城乡统筹的财政投入机制不完善，在道路交通、通讯、能源等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业等方面对农村投入不足，使农村基础设施和社会事业发展滞后。第二、以工促农、以城带乡的制度尚未形成，工业挤占农业、城市挤占农村资源的现象依然存在。第三、金融对“三农”的服务仍有许多不足，专业银行支工歧农，商业银行重工轻农，农村商业银行功能缺位，统筹城乡发展缺乏强有力的金融支撑体系。第四、城乡建设规划与土地利用规划不协调，农村土地征用补偿标准低，城乡基础设施建设和产业发展用地紧缺，供需矛盾突出。第五、城乡社会保障差距大，农村保障水平太低，覆盖面不广。 　　 3.农村劳动力素质偏低，增收后劲不足。突出表现在：思想比较保守，传统的小农意识根深蒂固。思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识。技能素养方面，有一技之长的人不多，导致种地只能粗放经营。国家政策方面，近年来，虽然国家加大了对“三农”的支持力度，但由于农业生产方式落后、农业基础设施差、农业产业结构不尽合理、农产品附加值不高、农业生产资料价格上涨过快等原因，农业增产不增收的问题十分突出。因此，不仅农民收入增加难，而且与城市居民收入的差距还在扩大。 　　 4.基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，