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陕西农村广播电视公共服务的体系建设内容的研究 　　摘 要：广播电视公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。农村广播电视公共服务体系的建设，不仅关系到陕西公共文化发展的整体进程，而且在一定程度上影响新农村建设以及和谐社会的构建。自然条件差、经济基础薄弱、受众信息需求有限等主客观因素一定程度制约着陕西广播电视公共服务体系的建设。只有发挥政府主导作用、为陕西广播电视公共服务建设提供基础保障，充分发挥广播电视的媒介功能，才能使公共服务真正落到实处。 　　关键词：广播电视；公共服务；陕西农村；建设 　　中图分类号：G220 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2013）09-0063-02 　　广播电视公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。在城市广播电视取得长足发展的同时，陕西近年来大力发展农村广播电视事业。农村广播电视公共服务体系的建设，不仅关系到陕西公共文化发展的整体进程，而且在一定程度上影响新农村建设以及和谐社会的构建。 　　一、构建广播电视公共服务体系的重要性与紧迫性 　　农村广播电视公共服务，就是满足农民群众精神文化需求的公共物品或服务。它以提高农民思想文化素质为目标，以传输覆盖网络等基础设施为基础，以广播电视频率频道为载体，以政策信息、新闻报道、文化体育、影视娱乐为内容，综合了技术服务、内容服务、政治服务、社会服务及平台服务等多重功能[1]。 　　新时期，面临各种困难与多重任务，广播电视作为农村群众获取各种信息最为普及、最为便捷的大众传播媒体，在发布政令信息、发展经济、稳定社会等方面发挥着重要作用。相较于城市，我国农村居民居住分散、传递信息手段比较落后，广播电视公共服务体系的建设与完善对农村居民来说显得尤为必要。 　　据悉，在2010年7月陕南特大暴雨洪灾中，凡是通了广播的村镇，由于村民能通过广播及时了解汛情并安全转移，均未出现人员伤亡事故，广播被灾区群众誉为“救命喇叭”。 　　构建完善的农村广播电视公共服务体系，是我国农村公共文化事业发展的重要内容。据统计，目前，全国农村60多万个行政村中，有30万个20户以上的自然村，约4600万农民群众听不到广播、看不到电视。这说明农村广播电视发展现状与中央提出的建设社会主义新农村的总体目标、与农村经济社会协调发展的要求、与农民群众日益增长的精神文化需求还有相当的差距[2]。 　　陕西从1998年开始实施广播电视村村通工程，“十一五”期间投入3.5亿元，安装92余万套“村村通”直播卫星接收设备，完成了35033个20户以上自然村通广播电视工程，使92余万户近400万农民看到了高质量的电视节目，同时完成了71座无线广播发射台建设，初步建起农村公共广播电视覆盖网络。但总体而言，陕西距离全国广播电视“村村通”工程“十二五”目标依然还很远。而且在新时期，面临新的任务与挑战，陕西广播电视的公共服务体系依然还不完善，而且存在诸多问题。 　　二、广播电视公共服务体系建设中的问题 　　建设农村广播电视公务服务体系可以进一步提高农村信息化程度，但因客观条件所限，陕西一些农村地区依然处于缺位状态。陕西是我国典型的老、少、边、穷地区，与发达省份相比，最显著的人文地理特点是地广人稀、经济基础薄弱、科技文化落后。 　　除了部分经济较发达的地区，陕西农村大部分地区环境特殊、信息闭塞，形成了人口、 资源、 环境的尖锐矛盾，广播电视公共服务建设依然缓慢。一方面，因交通不变、信息不畅、人口居住高度分散等因素的存在，陕西农村地区发展广播电视公共服务所需的资源成本较大；另一方面，受到生存环境限制，陕西农村发展广播电视所需的各种生产要素极度短缺。尤其在一些特殊区域，如秦巴山区、陕北高原等，受到客观环境所限，广播电视公共服务建设更是举步维艰。 　　除了自然环境，农村居民接受信息的方式与态度在一定程度上也制约了广播电视公共服务体系的建设。随着社会经济结构转型带来的大批青壮年劳力外出务工，留守在农村的老人、儿童以及妇女已经成为陕西经济欠发达农村地区的主要居民。这些群众当中的一部分市场经济观念，信息意识、竞争意识、创新意识淡薄，因而对广播电视信息服务的需求不高。还有一部分群众即使意识到信息的重要性，但也因文化程度低、劳作忙、没兴趣等主客观原因，不愿意再接受任何新的变化，以免扰乱旧有的生活习惯。其实，广播电视的公共服务在陕西农村不能得以快速发展，一方面因为人均可支配收入低，配套设施的完善处于起步阶段；另一方面，广播电视公共服务的内容由政府推进，并未显现农民积极需求意向，建设中农民积极性不高。 　　当然，在陕西经济较发达的一些农村地区，广播电视公共服务建设较早，而且较为完善。但功能单一，不能完全发挥大众传媒的功能也是一大现实问题。陕西省现有107个县区、1581个乡镇、27461个